尊敬的吴xx、孙xx、杨xx、胡xx代表：

您们提出的《关于提升养老服务质量健全普惠型养老服务体系的建议》收悉。建议客观分析了当前养老服务领域存在的供给结构失衡、医养结合不足、城乡资源不均、专业人才短缺、低收入群体养老难等问题，并从政策保障、社区服务、模式创新、医养融合、农村养老、舆论引导等方面提出宝贵意见，对我区养老服务提质增效、健全普惠养老体系具有很强的指导意义。结合我区养老服务工作实际，现将办理情况答复如下：

一、全区养老服务基本情况

兖州区作为老工业城区，人口老龄化形势严峻，全区60岁以上老年人达11.66万人，占总人口的21.58%，其中80岁以上高龄老人1.76万人，失能、半失能老人约1.3万人。近年来，我区始终坚持以人民为中心的发展思想，将养老服务作为重大民生工程，着力构建“区级统筹引领、镇街辐射带动、村居精准落地”的三级养老服务网络，持续补齐养老服务短板、优化服务供给、创新服务模式，已建成养老机构12处、各类养老服务设施160余处，实现镇街综合养老服务中心全覆盖，护理型床位占比达88.9%，初步构建起全域覆盖、多元协同、服务暖心的养老服务体系。先后获评全省医养结合示范先行区、全省“五床联动”试点区，“三人三扶三到位”服务模式获评全国农村公共服务典型案例，2个社区入选全国示范性老年友好型社区，养老服务综合保障能力持续提升。

二、现有工作推进及建议落实情况

（一）坚持政府统筹赋能，夯实养老服务政策与资源保障根基

我区始终将养老服务纳入全区经济社会发展重点民生工程，以制度建设、资源投入、人才培育为核心，构建全方位保障体系，有效破解养老服务供给不足、保障薄弱等问题。一是强化顶层规划引领，编制《“十四五”养老服务发展规划》，明确“15分钟养老服务生活圈”建设目标，配套出台三级养老服务网络建设、养老服务业高质量发展等“1+N”专项政策体系，为养老服务规范化发展筑牢制度支撑。二是加大财政资源投入，累计投资2.4亿元新建、升级养老设施，将公办敬老院运转经费全额纳入财政预算，重点保障老年食堂、养老服务站点等刚需设施建设，优先兜底保障高龄、失能、低收入等特殊老年群体权益。三是健全人才培育激励体系，组建本土养老专家库，常态化开展养老护理职业技能培训、技能竞赛，年均开展专业培训20余场、从业人员全覆盖，推行规范化上岗制度，持续提升养老从业人员专业素养、薪酬待遇与社会认同感，打造专业化、稳定化养老服务队伍。同时，全面落实税费减免、建设补贴等惠企政策，撬动社会资本参与养老服务领域，激活行业发展活力。

（二）深耕社区落地服务，构建全域多元养老服务网络

聚焦社区嵌入式养老服务覆盖面窄、服务单一等短板，我区持续织密基层养老服务网络，推动养老服务下沉村居、贴近群众。一是完善三级养老服务网络，建设区居家社区养老服务中心，承担全区综合医疗服务平台职能，全域推进镇街综合养老服务中心、老年食堂、农村养老服务站建设，深化“一桌变多桌”老年助餐服务模式，建成老年食堂57处，覆盖2.6万名老年人，将单一就餐阵地升级为集助餐、助洁、日间照料、短期托养、健康问诊、文化娱乐于一体的综合服务平台。二是延伸基层服务触角，深入实施银龄笑“兖”365行动，依托“三人三扶三到位”服务模式和“三三探访”关爱行动，组建6132人的基层扶老队伍，通过敲门探访、结对包保、邻里互助等方式，精准响应老年人日常照料、安全保障、困难诉求等个性化需求，年均开展贴心服务超7000人次。三是丰富精神文化服务，常态化开展适老化文艺展演、阅读活动、短途康养、代际互动等特色服务，引入志愿服务力量开展老年兴趣课程、文体活动，有效缓解老年人孤独感，丰富老年精神文化生活。

（三）创新养老服务模式，提升养老服务精准适配能力

针对传统养老模式适配性不足、服务形式单一等问题，我区持续推进养老服务模式创新、智慧赋能、市场化运营。一是推广灵活化养老服务，结合向中度以上老年人发放消费补贴工作，积极推行日间托养服务、喘息服务等灵活服务模式，精准匹配老年人阶段性、临时性照护需求，破解家庭短期照护难题。二是深化智慧养老建设，搭建区级智慧养老服务平台，实现养老服务线上预约、上门调度、远程问诊、动态监管全流程覆盖，依托智能设备、信息化技术推动养老服务精准化、智能化升级，打造省级“智慧养老院”2处。三是规范市场化运营，构建“本地培育+外部引入”双轮驱动格局，孵化培育六合依养家、依德康等本地高端养老龙头企业，引入专业养老团队运营区级核心养老设施，建立服务质量动态监管、社会评价、优胜劣汰机制，推动养老服务从“粗放供给”向“精品提质”转变。同时，积极探索“老幼共融”创新模式，打造老少共融服务阵地，通过代际互动活动，营造尊老敬老氛围，丰富养老服务场景。

（四）深化医养深度融合，补齐健康养老服务核心短板

聚焦失能半失能老人长期照护不足、医养衔接不畅等痛点，以全省“五床联动”试点建设为契机，全面打通医疗、养老、康复、护理、救助服务链条。一是健全供需对接机制，推动全区医疗机构与养老机构、社区养老服务站点、居家养老服务设施签约合作，搭建“区级医院—镇街卫生院—村居卫生室—养老阵地”联动服务体系，开通双向转诊绿色通道，实现诊疗、康复、养老服务无缝衔接。二是优化医疗养老资源配置，支持医疗机构开办养老机构，鼓励养老机构内设医疗机构并纳入医保定点，精准开展康复护理、长期疗养、紧急救治等专业化服务。三是强化兜底保障支撑，全面落实长期护理保险政策，做到失能老人应保尽保，有效减轻失能家庭照护压力与经济负担。

（五）统筹城乡均衡发展，破解农村养老服务薄弱难题

针对城乡养老资源分配不均、农村养老基础薄弱、留守老人服务缺失等问题，我区重点倾斜资源、创新农村养老模式，推动城乡养老服务均等化发展。一是强化农村资源投入，优先将养老建设资金、设施布局、服务力量向农村薄弱区域倾斜，升级改造村级养老服务站点，夯实农村养老硬件基础。二是创新农村互助养老模式，大力推行农村邻里互助、志愿服务、结对帮扶机制，鼓励村民就近开展互助性养老服务。三是推动优质资源下乡，建立“城区星级养老机构+农村薄弱站点”结对帮扶机制，3家城区优质养老机构与12个农村养老站点建立长期合作，常态化开展巡回医疗、养老护理、健康体检等下沉服务，补齐农村养老服务短板，切实解决农村留守老人生活照料、健康保障难题。

（六）厚植敬老社会氛围，构建多元协同养老新格局

围绕破解“未富先老、空巢化突出、家庭养老弱化”等社会难题，坚持“政府主导、家庭尽责、社会参与、市场运作”原则，全方位凝聚养老服务合力。一是强化舆论宣传引导，通过短视频、村居宣讲等线上线下多元渠道，宣传孝老爱亲典型、养老惠民政策，制作《养老政策一本通》《我在兖州挺幸福（养老篇）》等宣传素材，开展政策宣讲80余场，全方位营造尊老敬老爱老助老的浓厚社会氛围。二是激活银龄互助力量，打造“银龄耀‘兖’”志愿服务品牌，吸纳2800余名低龄健康老人参与志愿服务，为高龄、空巢、独居老人提供陪伴慰藉、生活帮扶等服务，依托“同龄人服务同龄人”模式，有效破解老年人精神慰藉缺失问题。三是健全多元参与机制，搭建社会捐赠、志愿帮扶、市场运营协同平台，通过“三扶基金”等募捐项目汇聚社会爱心力量，同时发挥银龄智库、银龄调解员等载体作用，引导老年人参与社会治理，实现老有所养、老有所乐、老有所为。

三、存在的问题及下一步工作打算

结合代表建议，当前我区普惠型养老服务仍存在短板：一是城乡养老服务发展仍有差距，农村养老专业化水平有待提升；二是部分老旧小区养老服务设施面积不足，嵌入式养老服务覆盖面需要进一步扩大；三是养老服务专业人才总量仍存在缺口。下一步，我区将全面吸纳各位代表的意见建议，持续完善兜住底线、确保基本、普惠均等、方便可及、健康持续的基本养老服务体系，擦亮“九州福地·乐养兖州”养老服务品牌，重点推进以下工作：

一是持续强化政策与资源统筹。完善基本养老服务清单，优化普惠养老扶持政策，持续加大财政、社会资金投入，落实税费、场地、运营等优惠政策。严格执行养老设施“四个同步”要求，扩大嵌入式养老服务覆盖范围。

二是提质社区居家养老服务。持续优化“五位一体”联动机制，丰富日间托养、助餐助浴、上门护理等服务品类，完善市场化运营与动态监管体系。升级智慧养老平台功能，深化智能终端、数字化监管应用，实现服务精准对接。

三是纵深推进医养康养深度融合。深化“两院一体”“五床联动”“三医联动”工作机制，鼓励养老机构内设医疗机构、医疗机构拓展养老服务，持续补齐失能人员长期照护短板。

四是夯实人才队伍建设。常态化开展免费职业技能培训，严格落实持证上岗制度。不断完善薪酬、表彰、晋升激励机制，稳定从业队伍；壮大志愿帮扶力量，完善积分激励体系。

衷心感谢各位人大代表对我区养老服务工作的关心、支持和建言献策。区民政局将以此次建议办理为契机，补齐短板、优化服务，全力推动全区养老服务高质量发展，不断提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。