2025年，区市场监管局在区委、区政府和市局的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实区委、区政府决策部署，树牢“监管为民”理念，坚持监管与服务并重，运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作，推动区市场监管局法治建设不断迈上新台阶。

一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

(一)法治政府建设职责不断压实。坚持在党的领导下，切实履行法治建设第一责任人职责。局党组切实发挥在推进法治市场监管建设中的领导作用，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》将法治市场监管建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，压紧压实责任。2025年局党组专题研究部署法治建设工作4次，制定《2025年普法配档表》明确目标和责任分工，全局已形成一把手亲自抓，法规科牵头组织，各科室、市场监管所具体抓落实，全员参与的普法依法治理工作格局。

(二)区市场监管局把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，部署开展多种形式的学习贯彻活动，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划，召开党组会议、党组理论学习中心组(扩大)会议组织专题学习，高标准组织党组理论学习中心组学习研讨6次，班子成员带头撰写发言材料16篇，以“关键少数”的示范带动，推动全局党员干部理论学习走深走实。

二 、健全制度规范，不断提升法治实施成效

(一)严格执行行政执法“三项制度”。制定《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核办法》等文件，构建起全链条制度规范，规范行政执法行为。

(二)建立重大案件集体讨论制度。对重大行政处罚案件， 集思广益，集体讨论决定，提高案件办理水平。2025年区市场监管局集体讨论行政处罚案件213件。同时，聘任专业律师 担任局法律顾问，设立公职律师办公室，提供法律咨询、参与案件法制审核和重大行政决策。执行行政规范性文件合法性审核和重大行政决策合法性审查制度，确保文件合法性、决策科学性。

(三)牢固树立“法治是最好的营商环境”理念。依法实施不予处罚、减轻处罚。落实“轻罚免罚清单”“不予强制措施”“企业行政合规指导清单”,形成包容审慎监管“三清单”体系，逐步形成事前合规指导、事中柔性执法、事后信用修复为一体的全链条工作机制。2025年办理不予行政处罚案件128件、减轻处罚案件53件，减免罚款400余万元，实现监管执法政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

(四)规范涉企行政执法行为。根据国务院、省、市关于规范涉企行政执法的实施方案和工作要求，召开专题会议安排部署涉企行政检查工作，全面规范涉企行政检查行为。对执法人员开展“行政检查平台”使用培训，入企检查行为做到“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”,全方位、全流程规范涉企执法检查行为，促进营商环境持续优化。2025年通过“鲁执法”平台开展执法检查1811次，入企扫码率100%。

三、服务规范维护市场稳定，执法监管守牢安全底线

(一)优化营商环境。一是积极扶持个体工商户发展。开展“听民声优服务办实事”活动，召开座谈会7场，收集并回应解决各类诉求130余条。二是强化公平竞争审查。认真落实《公平竞争审查条例》,开展公平竞争审查专题培训，提升全区各部门公平竞争审查能力，优化公平竞争的市场环境。2025年按程序审查全区增量文件8件。三是深化信用监管。扎实推进年报公示工作，我区企业年报率达到89.77%,排名居全市第一，相关做法获市局推广。开展市场监管领域信用修复专项行动，强化信用赋能，2025年列入严重违法失信名单8件，移出严重违法失信名单7件，移出经营异常名录2322条，列入经营异常名录304条。

(二)强化反不正当竞争和价格监管工作。开展殡葬领域腐败乱象专项整治行动，对60余家殡葬用品经营单位就明码标价等相关问题开展监督检查，对违法行为依法予以处罚。检查督导转供电主体开展收费不规范问题整改，推动77家收费不规范的转供电主体完成电价整改，并退还多收费用497.19万元。

(三)强化消费维权。持续提升“放心消费、端信兖州”、 “兖必信、市快办”群众诉求办理品牌的影响力。紧紧围绕群众满意度，坚持“快接严办、人要见面、事要解决、群众满意”原则，完善群众诉求“源头预防—快速反应一执法办案”全链条化解机制。“曹丽娟调解工作室”被省消费者协会评为省级“优秀消费维权工作室”。2025年共受理投诉举报、咨询8703件，受理投诉举报办结率100%，合理群众诉求回访满意率100%，调解成功率98%，为消费者挽回经济损失435万余元。

(四)守牢食品药品安全底线。一是食品安全监管方面。扎实开展整治制售假劣肉制品违法犯罪专项行动、校园食品安全排查专项整治、3.15冷冻冷藏食品排查专项整治、农村食品专项整治、网络订餐管理及连锁餐饮服务企业整治、全区食品安全大排查、全区食品安全“百日攻坚”专项等行动，2025年办理食品案件276件。二是药品安全监管方面。完成对区疾控中心、疫苗接种单位共计21家机构的全年2次疫苗全覆盖检查，完成省、市级药品抽检共35批次。深入开展药品“清源”行动，累计检查药品经营使用单位358家次，办理药品案件37件。联合卫健、医保部门对9家药品经营使用单位开展跨部门综合检查。围绕药品领域突出问题开展经营、使用环节培训教育会共计16场次，累计培训940余人次。

(五)强化特种设备和工业产品质量监管。一是特种设备监管方面。紧盯辖区内特种设备安全重点区域，排查整治“三落实、两有证、一检验、一预案”等情况。检查特种设备生产使用单位281家次，发现隐患122项，整改消除隐患122项。积极探索电梯安全监管新模式，全区在用公众聚集场所电梯责任保险覆盖率已实现100%。二是工业产品质量监管方面。对全区重点工业产品生产销售经营单位开展监督检查，以燃气具及配件产品、电动自行车、成品油、农资、建筑保温材料、电线电缆等为重点，开展质量监督抽检，积极争取省市级抽检批次，2025年抽检重点工业品259批次。

(六)探索实施“所队合一、融合联动”机制。牢固树立改革创新大抓基层鲜明导向，在坚持“科所队联动执法、‘诉查打’一体推进”的基础上，将食品、药品、工业产品和特种设备执法中队下沉基层市场监管所，所队协同办理行政处罚案件、共同处理片区投诉举报。2025年办结行政处罚案件1220件，2件食品案件被评为国家总局典型案例，1件食品案件被评为省级优秀案件，2件案件被济宁市司法局作为典型案例进行交流。

四 、严格开展执法监督，提升执法监督效能

一是组织开展听证和重大执法决定法制审核。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，依法组织听证会5件，对213件重大行政处罚案件开展法制审核。

二是开展行政执法案卷评查。根据《行政处罚案卷评查标准》对办理的行政处罚案卷开展评查，规范行政处罚案卷制作。

三是规范行政执法证件。为行政执法人员办理执法证，组织全体执法人员参加线上法律知识培训考试，取得执法证。

五 、加强法治宣传和培训，营造良好法治氛围

一是加强执法人员培训。以习近平法治思想为引领，强化行政处罚法、食品安全法、公司法等重要法律法规学习宣传，2025年对行政执法人员、各类市场主体开展培训16期，培训1000 余人次。

二是突出重要时间节点、重要主题开展普法。2025年开展了“3.15”、“知识产权日”、“计量日”等宣传活动，共开展各类宣传活动10余次，悬挂条幅10余条，发放各类宣传资料1000余份。

三是推行“执法检查+普法”、“行政处罚+普法”模式，边执法边普法，体现“处罚与教育相结合”的原则，建立“以案释法”机制，对具有一定代表性，受社会公众普遍关注、影响较大的案件，形成典型案例发布，让人民群众更加直观地了解法律法规的适用和执法程序。我局拍摄的“霸王条款政策解读情景剧”被山东省消费者协会评为“消费维权正能量精品”。

六 、存在问题

一是专业人才短缺：面对复杂的经济业态和专业技术(如网络监管、知识产权、检验检测等),具备相应法律素养和专业知识的复合型人才匮乏。

二是执法手段有限：对新型、隐蔽性强的违法行为(如网络传销、刷单炒信等),传统监管手段效果有限，缺乏有效的大数据、信息化监管工具。

三是法治宣传实效有待提升：普法形式较为单一，内容不够丰富，精准度上也须进一步提高，个别经营主体对市场监管领域政策法规的理解把握仍然存在一定“盲区”。

七、2026年推进法治政府建设的主要计划

下一步，区市场监管局将继续树牢法治思维，树立“法治是市场监管生命线”“法治是最好的营商环境”理念，深入学习贯彻习近平法治思想，充分认识推进法治建设的重要性和必要性，多措并举，提升干部职工法律素养和运用法治理念深化改革、推动发展、强化执法监管能力和水平，全面推进法治市场监管建设高质量发展。

一是持续提升依法行政能力。聚焦机关干部法治素养提升，着力提升党员干部运用法治思维解决问题的能力。进一步压实法治建设主体责任，完善权责清单管理制度，深化行政权力网上公开透明运行，动态更新政策与执法信息，自觉接受监督。

二是规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”, 实现执法信息公开、执法过程全程留痕、重大执法决定法制审核全覆盖，重点规范食品药品、特种设备、反不正当竞争等领域执法程序，杜绝有案不立、以罚代管、趋利性执法等问题。

三是提升执法效能与温度。深化服务型执法，综合运用教育劝导、警示告诫、合规提示等柔性手段，对轻微违法实行“说理式”执法与“治疗式”帮扶，做到过罚相当。

四是落实普法责任制，精准开展靶向普法。落实“谁执法谁普法”责任制，针对企业需求开展“菜单式”普法，重点解读信用修复、合规经营等热点法规，通过“进企业、进园区、进商圈”活动，发放合规指导手册，现场解答法律疑问。强化以案释法，定期公开曝光食品药品、虚假宣传等典型案例，发布合规提示与风险预警，明确市场行为红线底线，引导经营主体主动合规。