2025年，济宁市兖州区卫生健康局在区委、区政府的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，严格落实区委全面依法治区委员会工作部署，将法治建设贯穿卫生健康事业发展全过程，坚持依法行政、依法履职，推动法治政府建设各项工作取得阶段性成效。现将有关情况报告如下。

一、2025年度法治政府建设情况

（一）党组主要负责人牵头抓总，扛牢法治建设第一责任

一是党建赋能根基，把准法治建设方向。深入推进“党建+执法”深度融合，打造“党建引领、执法为民”服务品牌，将习近平法治思想及全面依法治国新理念新思想纳入党员干部必修课程。2025年以来，局党组理论学习中心组开展集中法制学习5次，专题研学《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《习近平关于健康中国论述摘编》等重要内容，推动理论学习与法治实践同频共振。建立法治工作联系点制度，聚焦局机关干部、卫生监督执法人员及医疗机构负责人等重点群体，制定年度法治工作要点，常态化开展精准化学法活动，筑牢全员法治思想根基。

二是规范权力运行，筑牢依法行政防线。牵头推动行政执法“三项制度”在全系统落地生根，将“阳光卫健”“服务卫健”“法治卫健”理念融入执法全过程，有效规范行政行为。全面清理修订存量文件，确保与《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规精准衔接，有效实施。严格执行重大行政决策法定程序，健全法律顾问制度，对重大决策、重点执法工作进行合法合规审查，从源头防范违法违规风险，保障行政决策科学民主合法。

三是深化以案释法，提升法治实践效能。创新法治能力提升载体，组织执法人员集中参与案件线上庭审旁听，庭审后围绕控辩焦点、执法难点开展专题研讨，以真实案例反向倒逼执法人员规范执法流程、强化证据意识。通过“庭审+研讨”模式，推动执法人员深刻把握行政执法与司法审查的衔接要点，切实提升法治思维和依法行政水平，实现“办一案、学一法、提一能”的良性循环。

（二）多维发力提质提效，法治建设成效显著

一是健全制度体系，夯实法治工作基础。坚持党对法治建设的全面领导，健全卫健系统法治建设工作领导小组，严格落实法治建设第一责任人制度，将法治建设纳入“十五五”规划及年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同考核。完善“谁主管谁负责”工作机制，制定《2026年济宁市兖州区卫生健康局普法依法治理工作要点》，明确各级医疗机构法治建设责任，推动依法决策、依法管理、依法执业常态化。

二是强化能力建设，锻造专业执法队伍。构建“线上+线下”双线培训体系，开展卫生监督执法能力提升专项培训25期，覆盖执法人员及协管员560余人次，重点培训执法办案流程、文书规范等实操内容。组织执法人员完成济宁市行政执法人员培训考试云平台学习任务，确保两年期、四年期年审考试全员通过；落实国家工作人员学法用法制度，全系统1537人完成在线注册考试，执法人员持证上岗率、学法考试参考率及优秀率均达100%，依法行政能力持续提升。

三是创新普法模式，厚植全民法治素养，深入推进“八五”普法工作，锚定《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》等核心法规，构建“精准化+多元化”普法格局。线上依托微信公众号推送普法图文、动画及案例解读，扩大宣传覆盖面；线下结合“卫生监督宣传月”“普法义诊”等活动，通过发放资料、设置展板等形式普及法律知识。严格落实“谁执法谁普法”责任制，推行“说理式执法”“执法回访”，在执法过程中精准宣讲法律条款及违法后果，推动普法与执法深度融合。

四是聚焦执法监管，守护公共卫生安全。强化公共卫生领域执法监督，全年完成82份城乡生活饮用水监测，合格率100%；对645家公共场所、11家生活饮用水单位开展常态化监管，完成81家单位“双随机”抽检，任务完结率100%。规范食源性疾病监测，11家哨点医院网报病例3795例，上报及时率100%；建成蚊虫耐药性检测实验室，常态化开展病媒生物监测。同时，以《济宁市医务人员医德考评实施办法》为依据，完成3556名医护人员医德考评，总体成绩良好，行业风气持续优化。

五是健全监督机制，规范权力运行流程。强化内部监督，建立执法质量督查及案卷评查机制，对程序不规范、文书不标准等问题限期整改，全年无因执法不规范引发的行政复议和行政诉讼案件。主动接受外部监督，畅通投诉举报渠道，公布电话、邮箱及地址，全年受理群众投诉举报24件，办结率、满意率均达100%。严格落实执法公示制度，通过政府门户网站、微信公众号定期公示执法信息，按时公示执法案件情况，保障群众知情权、监督权。规范执法全过程记录，为执法人员配备执法记录仪、便携打印机，实现执法活动全程留痕、可追溯。

二、存在问题及整改举措

（一）存在问题及不足

一是普法工作质效有待提升。普法形式仍对传统模式依赖性较强，新媒体产品创作能力不足，内容针对性、时效性欠佳。核心原因在于对不同群体法治需求调研不深入，未能精准匹配需求开展定制化普法；同时，普法工作评估机制不完善，难以动态优化策略，导致普法渗透性不足。

二是执法队伍能力存在短板。部分一线执法人员应对复杂案件、新兴领域执法的能力不足，执法精细化水平有待提高。主要原因是培训多以通用流程为主，针对复杂场景、新型业态的专题培训较少，案例教学、实战演练比重不足。基层监督协管队伍力量薄弱，业务指导不够精准，影响整体执法效能。                                            

（二）针对性整改措施

一是优化普法工作体系。开展多群体法治需求调研，定制差异化普法折页、手册，通过线下有奖问答、情景宣讲等形式增强互动性。强化新媒体普法阵地建设，制作短视频、图文解读等群众喜闻乐见的内容，在医院大厅、服务窗口常态化播放普法视频。建立普法效果动态评估机制，定期研判宣传成效，精准调整普法策略，提升普法工作针对性和实效性。

二是强化执法能力建设。深化“线上+线下”培训模式，增加复杂案件研讨、实战技能比武等内容，定期组织案件评议，复盘执法短板。充实基层监督协管队伍力量，开展针对性法治培训和业务指导，规范协管工作流程。完善执法培训考核机制，将理论考试与实操考核相结合，倒逼执法人员提升专业能力，推动执法工作提质增效。

三、2026年度法治政府建设工作安排

（一）深化法治理论武装，筑牢思想根基

不断丰富党组理论学习中心组学习、专题研讨等形式，推进习近平法治思想学习常态化、制度化，重点加强卫生健康领域法律法规及业务知识培训。开展执法技能比武、案例复盘会等活动，引导执法人员运用法治思维破解复杂问题，持续提升依法履职能力。

（二）创新普法宣传模式，拓宽宣传覆盖维度

深入落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，推动普法与执法办案、政务服务深度融合。针对不同群体需求优化普法内容，打造定制化宣传产品，加强短视频、直播等新媒体普法形式运用。持续开展普法进机关、进企业、进医院、进社区活动，扩大普法覆盖面和渗透力，营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（三）深化“放管服”改革，提升政务服务效能

依托电子证照、免证办、秒批等智慧政务手段，优化服务流程，重点提高新生儿“出生一件事”、入托补助、育儿补贴等服务办理占比。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，简化审批环节，压缩办理时限，提升群众和经营主体办事体验，以法治赋能政务服务提质增效。

（四）聚焦执法效能提升，强化规范执法水平

持续开展“大学习、大培训、大练兵”活动，完善行政执法“三项制度”，优化执法流程，规范自由裁量权行使。加强执法装备和信息化建设，配备快速检测设备，推进智慧监管平台建设，实现执法信息共享和精准监管。常态化开展执法案卷评查和质量督查，健全执法责任追究制度，严肃查处执法不公、不严等行为，提升执法公信力。

（五）健全多元监督体系，压实法治履职责任

进一步强化内部监督，完善执法质量管控机制，细化考核评价指标，将法治建设成效与绩效考核紧密挂钩。畅通外部监督渠道，主动接受社会各界监督，及时回应群众关切。加强部门协同联动，推行“综合查一次”模式，严格控制涉企执法频次，优化营商环境，推动卫生健康法治政府建设工作再上新台阶。