尊敬的王*、杜*委员：

您提出的关于推进我区农业社会化服务高质量发展的提案收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

近年来，我区高度重视农业生产社会化服务工作，坚持精准指导与全面服务结合、面上发力与重点培育并重、完善服务体系与营造发展环境同步，多措并举全力推进全区社会化服务高质量发展。截至2024年底，全区共注册成立农民合作社806家，家庭农场591家。区级以上示范合作社72家，其中国家级3家、省级22家、市级31家；区级以上示范家庭农场44家，其中省级7家，市级22家。目前，已发展50亩以上种粮大户1521户，规模化服务组织 300 余家，实现了全区70万亩粮食生产社会化服务全覆盖，带动农户亩均增收10%以上。

一、主要做法

（一）加强指导服务，营造发展环境，逐步培育壮大农业社会化服务组织。一是抓辅导员队伍建设，强化指导服务，合力培育服务主体负责人。以区镇两级农经人员为基础，组建了71人的辅导员队伍，专门负责向新型农业经营主体提供发展规划制定、制度规范建立、财务会计辅导等服务。以区镇两级农技人员为基础，组建了150人的专业技术员队伍，负责种养殖技术指导、新模式新技术推广等，确保经营主体增产增收增效。全区80%以上的经营主体从事粮食种植，在专业技术员的指导下，采用小麦玉米一体化种植模式，亩均收益比一般农户高10%，辐射带动了全区粮食生产。二是抓要素保障，多措并举营造服务主体发展环境。印发了《关于支持新型农业经营主体高质量发展的若干措施》，明确了土地、项目、资金等方面的扶持政策。健全设施提升体系，在道路、水利等方面加大对经营主体的扶持，2019年以来累计建设完成25.6万亩高标准农田，整合农业、水利、科技等部门资金，集成农民培训、现代农业产业项目，对发展潜力大、辐射带动力强的经营主体，给予大力支持。健全助社（场）攀登体系，助力经营主体发展壮大，积极对接“鲁担惠农贷”，充分发挥了政银担协同支农作用，彰显了政策性农业信贷担保的“乘数效应”。

（二）制定服务规范，打造服务品牌，积极探索农业社会化服务发展新路径。一是立足优势，制定服务标准。立足我区小麦生产优势，牵头制定了《济宁市兖州区小麦生产社会化服务规范（试行）》，明确了小麦生产整地、种子处理、播种、病虫害防治、水肥管理、收获、秸秆处理、烘干及仓储全环节的服务内容、服务要求、服务流程等，规范了我区小麦生产社会化行业管理，提升了服务水平。2022年科学制定了大豆玉米带状复合种植社会化服务精准方案，明确了复合种植的1套服务流程、2项核心内容、4个关键环节，促进了复合种植社会化服

务的健康发展。二是突出重点，打造服务品牌。为着力推动我区农业社会化服务工作提档升级，全域推进“济时雨”农服品牌创建工作，联合区供销合作社联合社、财政局、地方金融监督管理局、人民银行兖州支行出台了《兖州区开展“济时雨”农业社会化服务品牌创建工作的实施方案》。成立了农服工作专班，建立了《兖州区农服主体黄页》，确保农户与服务组织实现农服需求精准对接。通过“济时雨”农服品牌创建工作，加快了全区农业社会化服务管理规范化、服务标准化、运营市场化。目前，我区已有济宁市“济时雨”农业社会化品牌18家。三是抱团发展，搭建服务平台。2022年由穗丰家庭农场牵头，成立了全市首家市场监管部门注册、民政局备案、农业农村局业务指导、54个家庭农场单位会员参加的家庭农场联盟。联盟利用规模优势，整合资源，实行技术应用、农资采购、订单销售、机械调配、品种布局“五统一”。联盟目前规模经营土地近2万亩，年统一采购农资近2000吨，年节本增收100余万元；统一订单销售粮食，年增收300余万元。2023年采取挂牌委托的方式，依托济宁春粟农业公司成立了兖州区新型农业经营主体服务中心，为经营主体提供政策咨询、农业技术等全方位服务，努力打通服务“三农”的“最后一公里”。

（三）实施托管项目，探索“五个坚持”，努力打造农业社会化服务新标杆。自2020年以来连续5年承担实施了农业生产社会化服务项目，争取上级财政补助资金2000余万元，累计完成服务面积25万亩以上。创新项目实施举措，做到“五个坚持”，即坚持三次调研定方案、四个渠道营氛围、五支力量定组织、三次统计定面积、三个一律兑补助。通过实施农业生产托管服务项目，凝聚服务合力，有效解决了小农户与现代农业的有机衔接，凸显“五方面成效”。一是转变了农户观念。广大承包农户转变了思想观念，对托管服务的认识从一知半解到全面了解，从不情愿、被动接受托管到积极主动寻求托管。二是增加了农户收入。项目所在村的农户，将家庭承包地生产环节委托给服务组织，“省心省时省劲，增产增收增效”。三是壮大了服务组织。通过实施项目，服务组织了解政策，掌握方式方法，扩大了服务规模，增强了服务能力，提高了经济效益，自身得到了锻炼和提高。四是形成了良性健康的服务市场。通过建立服务组织名录库、规定服务价格上限等制度，农业生产社会化服务市场从“无形、抽象、没抓头”、到“有血有肉、内容具体、可抓在手上”的华丽转变。五是加快了现代农业发展。通过服务组织集中采购、集成技术、标准作业、统一服务、订单收购等，充分发挥农业机械装备的作业能力和分工分业专业化服务的效率，有效降低农业物化成本和生产作业成本，带动了农业生产规模化、集约化、标准化。

（四）拓展服务范围，强化精准服务，不断创新社会化服务新模式。一是发展“甩手掌柜+按需配餐式”服务，实现小农户和社会化服务组织双赢。通过宣传培训，算经济账，引导农户进行土地托管，既当甩手掌柜，还比单纯土地流转，增加收入。积极引导服务组织开展单环节、多环节、全环节、全链条等精准服务，并遵照社会化服务流程和标准，既增强服务组织的实践能力，又提高经营管理水平，促进服务组织发展壮大。二是发展“多元化+六统一”服务，发展农业社会化服务百花齐放的新格局。按照市场化、多元化、专业化、规模化的思路，通过加强服务组织引导管理、规范发展，促其转变发展观念、拓宽发展视野、优化资产资源、谋求发展思路、发挥各自优势、逐步发展壮大，从而形成了村集体经济组织、服务型农民合作社家庭农场、农业服务公司等经营主体竞相发展、立体多元、功能互补的社会化服务体系。大力推行统一品种布局、统一机械播种、统一肥水管理、统一病虫害防治、统一质量标准、统一机械收获“六统一”的一条龙社会化服务。截止目前，培育壮大了兆丰农业等300余家社会化服务组织，每年开展统防统治超过30万亩，常年提供机械、植保、农资、物流等社会化服务，保障了全区粮食种植实现稳产高产。三是规范管理，有章可循，着力培育健康良性的社会化服务市场。建立服务组织名录库，制定了入库标准及申请、审核等程序。有针对性，分镇街建立粮食生产耕种防收烘干逐个环节、分服务小农户和服务规模经营主体的市场服务价格上限，各服务组织向服务对象收费不得高于上限，坚持市场定价原则，防止价格欺诈和垄断。制定了全区统一的社会化服务合同规范文本，明确服务内容、服务标准、服务价格、服务收费及双方的权利义务等，规范服务行为，确保服务质量，减少双方的争议和纠纷，保障农户权益。制定了耕、种、防、收、秸秆还田等服务各环节的服务标准和规范，为服务质量和效果提供公平公正的评价依据。建立服务组织信用评价制度，对各类服务主体进行动态监测，开展信用打分和分级，作为承担项目、兑现扶持及评先树优的依据，促进服务主体的优胜劣汰，实现农业服务业的良性发展。

二、存在问题

（一）用地需求较大、设施用地政策落实困难。一是设施建设用地需求大。农机装备价值高、占地大，需大型专用库房存放。若无仓库存放，易造成机械老化、损耗严重，影响社会化服务能力，制约了合作社的发展。二是设施用地政策落实还有困难，设施农业生产管理用房、农资仓库、农机库房、加工冷藏车间、硬化晾晒场等用地审批难，影响经营规模的进一步扩大。

（二）经营成本较高，影响了新型经营主体的进一步发展。农业生产资料和人工、土地成本的上涨，固定资产投资大，每年需承担折旧费用和利息等因素连年增加也推高了经营成本。农村劳动力尤其是农机手等技术工种的断代，新模式、新技术和新设备对新农人的需求，将长期影响着农业社会化服务的可持续发展。

（三）部分经营主体观念陈旧，人才缺乏，制约了农业生产服务的进一步提高。部分经营主体由于受农村家族、习惯等因素制约，农业生产服务范围消极于拓展，服务价格脱离于市场，服务标准止步于发展，对农业生产服务的完善、健康和规范发展有一定的制约。

三、下步措施

（一）深化用地需求保障。一是积极做好农村宅基地的盘活利用工作。引导新型农业经营主体盘活利用闲置宅基地或闲置住宅，解决农机具存放困难，化解农业设施农用地供求矛盾。在充分尊重农民意愿的前提下，支持利用全域国土综合整治、城乡建设用地增减挂钩等政策，采取拆除整理、复垦等方式，拓宽农业设施用地供给空间。二是积极协调办理配套设施建设用地审批备案。通过深入经营主体调研、召开座谈会、组织培训等方式，收集经营主体用地需求，积极对接自然资源、镇街，进一步简化设施农用地审批程序，探索通过调整优化村庄用地布局、有效利用存量建设用地等方式，支持新型农业经营主体发展。

（二）强化多渠道融资保障。一是为金融部门提供融资解决方案提供帮助，包括加强信息共享、实施信用建档评级、业务基础拓展、服务渠道拓宽等。二是充分发挥“政府主导、多元参与”的政策扶持体系。在持续加大项目、资金、设施用地等对经营主体支持的基础上，还要继续加强项目支持的精准性，稳步提升我区经营主体发展质量。

（三）加强教育培训帮扶指导。建设健全的农技人才培训体系，加大培训力度，提高农业社会化服务主体的能力和水平。一是“量体裁衣”，帮助规划设计，谋划发展路子。结合经营主体特长，根据当地农业农村情况，帮助经营主体规划发展路径、发展模式，让经营主体少走弯路、降低风险，尽量规避发展过程中的坎坷。‌二是“菜单指导”，靠上技术指导，促进增产增收。根据经营主体经营现状，抽调农技专家，一对一靠上帮扶指导，帮助申请产品认证，注册产品商标，生产优质放心安全的农产品。三是“现场讲堂”，组织新颖的培训学习，确保精准管用。依托农广校培训平台，组织职业农民、种粮大户、经营主体参加多批次、多形式的培训，激发发展现代农业、干事创业热情。