尊敬的孙**代表：

您提出的关于逐步完善提升农村养老设施的建议已收悉，区民政局答复如下：

一、养老服务工作基本情况

随着人口老龄化程度不断加深，养老服务工作面临新形势、新挑战。如何实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年，是全社会面临的一道现实课题。第七次全区人口普查结果显示，济宁市兖州区60岁及以上人口达11.66万人，占常住人口的21.58%，比全国的17.3%高出4.28个百分点，且伴随高龄化、失能化和空巢化。

为积极应对老龄化形势，兖州区民政局积极推动全区养老服务业发展，进一步健全和完善了居家社区机构相协调、医养康养相融合的养老服务体系。截至2025年5月，全区已建成镇（街）综合养老服务中心10处、农村幸福院44处、老年食堂57处、老年助餐点102处、日间照料中心48处，养老床位2863张，入住老年人1100余名，基本形成了“区—镇街—村居”三级养老服务网络。依托三级服务网络，不断为老年人提供居家、社区、机构等多层次、多样化的养老服务，进一步提升了全区养老服务水平。

二、养老服务工作开展情况

近年来，兖州区认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于积极应对人口老龄化的决策部署，深入践行以人民为中心的发展思想，切实加强养老服务工作组织领导和政策引导，全区养老服务发展进入新的阶段，尤其是养老服务体系建设日益成型，老年人的幸福感、获得感和满意度明显提升。

（一）加强组织领导，养老服务要素进一步得到保障

一是工作机制更加通畅。兖州区委区政府高度重视养老服务工作，坚持高位推动，将应对人口老龄化问题作为改善民生的“关键小事”，适老化改造、家庭养老床位建设、老年助餐等养老服务工作每年列入区委经济工作会议、区政府工作报告重点工作，构建起居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，擦亮“九州福地·乐养兖州”养老服务品牌。

二是政策制度更加健全。将养老服务发展列入国民经济和社会发展规划，印发《济宁市兖州区“十四五”养老服务业发展规划》《兖州区养老服务设施专项规划（2022-2025）》等文件，统筹推进全区养老服务设施等配套建设，打造“15分钟养老服务生活圈”。

三是保障体系更加完善。发布《济宁市兖州区2025年基本养老服务清单》，面向不同类型的老年人提供物质帮助、照护服务、关爱服务、社会优待等30个服务项目，积极构建覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。加大财政支持力度，设立养老服务业发展专项资金，2020年以来，区级财政累计投资9800万余元，募集养老事业发展慈善资金610万余元，全力保障养老服务高质量发展。

（二）提升服务能力，农村养老服务体系不断完善

一是不断增加养老服务供给。加强三级养老服务网络建设，推进日间照料中心、老年食堂等采取连锁化运营，完善助餐、托养护理、生活照料、健康管理、文化教育、休闲娱乐、适老化产品体验、居家上门等服务。鼓励各村、社区依托服务资源，有效利用舞蹈室、阅览室、书画室、棋牌室、心理咨询室、道德讲堂等现有公共服务设施，组织开展时政宣讲、义诊巡诊、健康养生、文体娱乐、汇报展演、科普宣传等活动。同时，利用传统节假日开展形式多样、各具特色的孝亲敬老主题活动，进一步丰富农村老年人精神文化生活。

二是持续提升助餐工作质效。目前全区共建成老年食堂57处、老年助餐点102处，面向社会发布“老年助餐点地图”，老年人就近就便选择合适的服务点位，切实解决老人吃饭难题。创新“老年食堂+N”、“一桌变多桌”综合服务模式，打造集助餐、普法宣讲、协商议事、文化娱乐、助医等于一体的一站式多功能老年食堂，打造家门口的“幸福养老圈”，实现人在方桌聚、情在桌边近、事在桌上议。

三是广泛开展老年人探访关爱服务。针对农村留守等困难老年人，构建“一户一册，一人一策”定期探访和跟踪回访动态摸排机制，依据生活风险、行为风险、监护风险等因素将老年人家庭划分为三个等级，重点人群侧重安全守护、健康管理等，次重点人群侧重随访关心、排忧解难等，一般人群侧重动态掌握、答疑解惑、心理疏导等服务。截至目前，全区344个村（社区）实现扶老工作队伍全覆盖，建立449支队伍，成员累计5688人，共计为全区7347名特殊困难老年人“精准画像”，累计上门理发1.8万人次、帮办代办服务3200余项、助餐配餐5.3万人次，实现精准识别到户、精准帮扶到人。

（三）强化人才支撑，着力优化养老服务人才队伍建设

建立健全养老服务专业人才培训和培养机制、大力发展养老服务志愿者，为农村养老服务发展提供人力保障。连续多年组织开展养老护理员培训班次，为社工、护理员、居家服务站点负责人、机构院长等养老服务工作人员提供专业培训，今年以来，累积培训养老护理人员300余人次，实现养老护理员职业技能等级认定率达90%以上，全面提升养老服务规范化、精细化、专业化水平。建立健全养老护理员褒奖激励机制，开展职业技能竞赛和“最美护理员”“最美院长”等评选活动，培养了一批养老护理领军人才。

三、凝聚工作合力，推动我区养老服务高质量发展

实施积极应对人口老龄化国家战略，大力发展养老服务，是践行党的初心使命、坚持以人民为中心发展思想的重要体现。下一步，区民政局将持续深入学习贯彻总书记重要指示精神，在巩固已有发展成果基础上，努力打造体现兖州特色的“兜住底线、确保基本、普惠均等、方便可及、健康持续”基本养老服务体系，擦亮“九州福地·乐养兖州”养老服务品牌，真正实现让广大老年人“养得起老”“养得好老”的目标。

一是推动城乡养老服务均衡发展。以促进城乡基本养老服务均等化为着力点，推动将农村养老服务设施建设纳入乡村振兴战略重要内容，扩大优质养老服务资源覆盖面和受益面，促进基本养老服务优质均衡发展。持续开展经济困难老年人探访关爱服务，做好助餐助洁、政策落实、心理疏导、资源链接等专业服务，补齐农村养老服务短板，切实增强老人的获得感、幸福感、安全感。

二是优化提升养老服务供给水平。以满足生活安全需要为底线，以满足失能照护需求为核心，突出政府供给保障的主体地位并发挥市场、社会、家庭和老年人自身作用，做好老年人相关福利和救助制度衔接，坚持从制度上保障全体老年人的基本生存发展权。加大居家社区服务供给，结合大多数老年人居家养老的基本需求，进一步增强居家养老的基础作用，推动建立健全居家社区养老服务指导机构，大力发展以生活照料、家务料理、康复护理、精神慰藉等上门服务为主要内容的居家养老服务。加大专业照护服务供给，针对失能失智老年人长期照护服务的刚性需求，进一步发挥机构养老的支撑作用，鼓励养老机构逐步聚焦失能失智老年人长护服务。加大基本养老服务普惠供给，在居家社区和机构养老服务发展中，坚持普惠性、基本性，充分考虑普通家庭老年人的支付能力，确保他们能够消费得起、消费得好，确保全体老年人在享受基本养老服务上机会均等、规则公平。

三是建强养老服务专业人才队伍。加强院校与养老机构合作，鼓励各类院校开设养老服务相关专业教育，大力培养扎根基层、具备专业知识和技能的实用型、复合型人才。完善专业人才培养激励机制，加快推动建立完善与技能等级相挂钩的薪酬机制，落实养老护理员就业补贴及岗位补贴等优惠政策，畅通养老服务从业人员职业技能等级发展通道、拓宽职业发展空间。

非常感谢您对我区养老事业发展的关注。养老服务体系建设是一项复杂的系统工程，需要社会各界力量的支持和参与。我们将认真的把您的建议落实到实际工作中，适时向政府上报请示，最大限度地争取政府对养老事业的支持，不断推进我区养老服务业快速健康发展，全面提高我区养老服务业的整体发展水平。