关于2024年度法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2024年，区卫生健康局在区委、区政府的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话精神和对法治工作重要批示指示，严格按照区委全面依法治区委员会的有关部署，认真落实法治政府建设各项工作，坚持依法行政、严格依法履职，法治建设工作取得了新成效，现将工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，完善法治建设工作制度

坚持党对法治建设的全面领导，建立健全卫健系统法治建设工作领导小组，全面落实法治建设第一责任人制度，将法治建设纳入卫健系统“十四五”规划和工作计划，与业务工作同部署、同推进、同考核。进一步完善“谁主管谁负责”责任制，制

定《2024年济宁市兖州区卫生健康局普法依法治理工作要点》，要求卫健系统各单位严格按照要求，扎实开展本年度普法各项工作，促进医疗机构依法决策、依法管理、依法执业。印发

《关于开展全区第三轮医疗机构法治建设评估工作的通知》，组织一级以上医疗机构按照《医疗机构法治建设评估参考指南》（2024年版）完成各项评估任务，经过初期评估兖州区2家医疗机构被推荐参与2024年度济宁市法治建设优秀单位评选。目前，我区已有7家医疗机构获得济宁市2022-2024年度医疗机构法治建设优秀单位。

（二）强化普法教育，提升依法行政能力

落实卫健系统干部职工常态化法治学习教育，积极组织法治素养培训、考试，考试合格率达100%，进一步落实国家工作人员学法用法守法考试，卫健系统共有1539人完成在线注册，组织全体行政执法人员参加全市卫生监督员（卫生监督协管员）培训6期并完成培训考核。组织局机关科室履行法治政府建设的主要职责，落实好学法用法普法各项工作要求。2024年组织人员参加执法证考试新增持证人员46人。

（三）深化法治宣传，提升全体公民法治素养

深入推进“八五”普法工作，全面落实“谁执法谁普法”主体责任。充分运用“兖州卫健”“兖州疾控”微信公众号等新媒体，发布生活饮用水、医疗卫生、传染病防治、职业卫生安全等法律法规信息。深入社区、企业、学校等，利用各类主题宣传周（日）,宣传与广大人民群众生产生活密切相关的卫生健康法律法规，开展《传染病防治法》《公共场所管理条例》《学校卫生工作条例》等线下宣传活动。

（四）依法执业专项整治行动全面展开，成效显著

根据济宁市卫生健康委相关要求认真开展民营医疗机构和乡镇卫生院依法执业突出问题集中整治专项行动。制定并印发《兖州区民营医疗机构和镇（街）卫生院（中心）依法执业突出问题集中整治专项行动实施方案》，成立民营医疗机构和乡镇卫生院依法执业突出问题集中整治专项行动工作专班。印发《济宁市兖州区疾病预防控制中心民营医疗机构和镇（街）卫生院（中心）依法执业突出问题集中整治专项行动实施方案》成立了三个工作队对全区12家民营医疗机构，6家镇卫生院，4家社区卫生服务中心进行责任分工，严格按照方案要求进行拉网式监督检查。检查采取“四不两直”方式，集中时间、集中力量开展起底式、拉网式排查整治；及时召开工作调度会议，对发现的问题，及时建立台账，实行销号管理；对违法违规行为依法查处；对发现的其他问题线索及时移送有关部门。专项行动开展以来共发现问题42条，下达《卫生监督意见书》22份，责令整改15家；对违法行为拟给予立案查处的案件4件，拟罚款3万元；向有关部门移交问题线索1件。通过专项行动的开展，不仅提高了我区医疗服务的整体水平和质量，为患者提供更好的就医体验，还可以减少医疗事故和纠纷的发生，提高患者的满意度，提升了医院的口碑和形象，促进了医院的长远发展。

（五）全面提高依法行政能力，健全矛盾纠纷多元化解工作机制

落实行政执法责任制，执法人员持证上岗率100%。组织开展国家工作人员在线学法考试，参考率、优秀率均达100%。积极参加司法部门举办行政复议培训班，加强“公调对接”“诉调对接”“检调对接”“访调对接”学习，强化行政复议能力建设。在矛盾突出、纠纷较多的行业领域，坚持“应建尽建”原则，成立行业性专业性调解组织。2024年12月11日至31日，辖区各级医疗机构开展了“强化依法执业加强医德医风建设”学习教育知识测评活动，共有26家各级医疗机构参加测评活动，参与人数3278人，总体成绩良好。

（六）公共卫生执法监督能力逐步加强，创新依法行政工作机制

采集生活饮用水83份，合格率100%；辖区内医疗、非医疗机构放射工作人员个人剂量监测率均达100%；11家食源性哨点医院共网报病例12523张，系统上报及时率100%；建成蚊虫耐药性检测实验室，规范开展成蚊、幼蚊及蜱虫监测。完成公共场所、职业卫生、医疗卫生、传染病防治等10余个专业领域1289家监管对象的监督检查、119家监管对象的双随机抽检，任务完结率100%，卫生行政处罚案件共立案41起，无一起行政复议和行政诉讼案件，《“互联网＋监管”全流程护航婴幼儿照护服务事业发展》获评全省卫生监督创新发展案例。

（七）创新医防融合模式，构建“1743”疾控监督工作体系

建立11大类、42项公共卫生责任“一张清单”,聚焦岗位职责，当好“七大员”，同时,加强专职疾控监督员工作过程性、终结性考核,实行一周一巡查、一月一分析、一季一考核、一年一评估“四联考评”，充分调动疾控中心、医疗机构各方的积极性、主动性。疾控监督员通过列席医疗机构疾控相关院长办公会、参与医院中层干部会议、公共卫生专业会议、重点临床科室例会等“一竿子插到底”的工作方式，联通疾控中心与医疗机构沟通反馈、定期会商、信息互通“三条机制”，推进各种问题与困难的解决与落实，形成疾控监督工作闭环。真正把监督触角延伸到“最后一米”,把各类疾病风险隐患消除在萌芽状态,有效提高了医疗机构疾病预防控制服务能力与水平,更好地保障了全区人民安康。

二、存在问题及整改措施落实情况

（一）党组定期研究法治建设有关情况、对法治建设工作部署谋划不足。制定党组法治建设计划表，及时解决法治建设中存在的问题，把党的基本理论、基本路线、基本方略融入法治化治理中，对照法治宣传配档表认真梳理，每月召开局党组法治建设工作推进会，强化考核督办，2024年法治建设工作顺利完成。

（二）行政执法案卷质量有待进一步提升。持续开展

“大学习、大培训、大练兵”活动，结合工作实际，持续加强对一线执法人员办案能力和业务能力培训，对讲授质量进行评分和奖励。组织对执法案件评议，分析执法中存在的问题，提高依法行政能力，对监督员进行理论考试，提高执法理论水平。

（三）人民调解委员会没有实质性运作。建立健全人民调解委员会的组织架构，明确各成员的职责分工，确保工作有序开展。加强对人民调解员的培训和管理，提高其专业素养和调解能力，确保调解工作的质量和效果。建立健全调解工作制度，包括调解程序、调解协议的制作与执行等，确保调解工作的规范化和法制化。今年在山东省“一站式”矛盾纠纷多元化解平台上传调解案例4起。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化党建引领

深入推进“党建+执法”双融合，打造“党建引领、执法为民”服务品牌，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想列入党员干部学习重要内容，2024年以来，主持局党组理论中心组7次集中学习《中国共产党纪律处分条例》、《习近平关于健康中国论述摘编》、《中国共产党不合格党员组织处置办法》、《中共中央办公厅关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》、《中国共产党章程》、《基本医疗卫生与健康促进法》等教材。建立法治工作联系点制度，将局机关干部、卫生监督执法人员和医疗机构负责人作为重点学法对象，制定法治工作要点，扎实开展各类学法活动。

（二）全面推行行政执法“三项制度”

推动“三项制度”在卫生健康系统各类行政执法行为中全面落实，使行政行为得到有效规范，提高行政执法的社会满意度。全面清理、修订有关文件，确保与新《行政处罚法》《基本医疗卫生与健康促进法》《人口与计划生育法》内容一致、有效衔接、全面实施。将“阳光卫健”“服务卫健”

“法治卫健”理念融入到卫生健康行政执法全过程。严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度，促进行政决策科学、民主、合法，消除可能存在的违法违规隐患。

（三）转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能

2024年，根据区委、区政府“双随机、一公开”工作安排部署和国家卫生健康服务中心安排，制定《兖州区卫生健康局“双随机一公开”随机抽查实施细则》及《济宁市兖州区卫生健康监管系统2024年度“双随机、一公开”抽查工作计划》,梳理好执法人员库和抽查对象库并依托“国家卫生健康监督信息报告系统”随机抽取执法人员和抽查对象，生成了双随机执行单数共119单，监督完成率100%;任务完成率100%;任务完结率100%,检查结果及时在区政府网站进行公示，并查办案件2件。

（四）落实以案释法长效机制

组织执法人员集中参加案件线上庭审旁听，并在旁听结束后，组织展开讨论，探讨庭审案件中控辩双方争议焦点问题，对下步行政执法工作中应注意的要点和难点问题有了更为深刻的认识和理解，切实增强执法人员法治思维和素养，有效提升依法行政意识和水平。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步提升行政执法效能

加强行政执法体系建设，增强卫生监督执法技术支持能力。健全行政裁量权基准制度，推进行政执法用语标准、流程标准和文书标准规范化建设。严格行政执法人员管理，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法人员培训，提高执法人员法律素养，规范行政执法行为。不断加强行政执法监督，着力强化行政执法案件内部稽查、合法性审查和案卷评查，积极参与行政执法优秀案例（卷）评选活动。

（二）进一步开展卫生健康法治宣传活动

按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”等原则落实普法责任制，多层次、多形式、多渠道开展卫生健康法律法规宣传贯彻工作，创新普法形式，充分利用各种普法载体，持续开展卫生健康普法进机关、进企业、进医院、进社区等活动，提升普法覆盖面和渗透力。

（三）持续深化“放管服”改革

充分运用电子证照、免证办、秒批等措施实现高效率高体验的智慧政务服务，全面加强宣传引导，重点提高通过新生儿“出生一件事”办理出生医学证明的业务占比，促进政务服务标准化、规范化、便利化。

济宁市兖州区卫生健康局

                                                                                                                                            2025年2月8日