近年来，兖州区以鼓楼街道为试点，积极探索建立权限下放、力量下沉、重心下移、队伍整合的基层综合行政执法体制机制，有效解决“看得见的管不着、管得着的看不见”问题，持续提升基层执法效能。

整合力量，“一支队伍”管执法。综合考虑街道辖区面积、常住人口、执法事项、近三年执法案件数量等因素，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，划分3个执法中队，实行“集中办公、分片负责，统分结合、区域联动”工作模式，覆盖街道整个辖区。强化街道统一指挥和统筹协调的职责，由街道综合执法办公室牵头，统筹辖区内综合执法队伍的组织协调、应急指挥、信息预警、联络配合等工作，统一指挥开展街道执法工作，从源头上解决执法缺位、多层执法、多头执法等问题，实现基层“一支队伍管执法”。

厘清权限，“两个清单”亮职责。坚持“权责一致、事项清晰”，梳理出高频、小微、民生急需且能有效承接的执法权力清单，区综合行政执法局和鼓楼街道联合出台《鼓楼街道综合行政执法事项清单》，明确下沉执法和服务事项，实现依法下放、宜放则放，确保下沉力量“沉得下、接得住、管得好、出实效”。编制印发“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，厘清区直部门、街道双方执法权限，明晰管理界限，实行动态调整机制，做到职责明晰、权责对应。

完善联动协调机制。建立“区级——街道——社区”快速反应机制，以综合执法办公室为平台，一站式收集、一中心办理群众诉求，对上及时接收区级执法信息、反馈执法结果，本级综合调度快速处置，对下精准定位合理分流，对“钉子案件”实行跨层级跨领域联动。强化执法监督机制。推行行政执法与执法监督“双下沉”，依托司法所设立行政执法监督办公室，健全执法司法衔接配合、执法监督工作机制，确保严格规范公正文明执法。创新考核评价机制。赋予街道对区直部门考核评价权，将街道评价纳入区直部门绩效考核，同时赋予街道对下沉人员的考核评价权和人事调整建议权，提升街道“话语权”，实现镇街对下沉人员的刚性调控、统筹调配。

对办公场地进行升级改造，打造集综合执法、矛盾调解、为民服务等多种功能于一体的综合性办公场所，实现一站式办理。加强硬件保障，改善执法条件。通过安装“济宁执法”APP、配备移动执法“三件套”，推进执法事项全上平台、协同指挥全屏掌控、执法效能全面画像，打造“网上办案+移动执法”新模式。加强业务培训，提高执法能力。执法部门负责专项业务培训，街道定期组织业务交流会，集中学习法律法规、探讨案件办理的疑难点，切实提升执法人员业务素质。街道执法人员全部参加执法证资格考试，实现“持证上岗，亮证执法”，全力打造一支“一专多能”的基层执法队伍。加强网格支撑，提升执法效率。各社区明确1名执法联络队员，充分发挥网格员巡查作用使得小事“不出网格，不出社区”成为常态。

（曹阳  刁振琪）