根据区委统一部署，2023年9月4日至10月31日，二届区委第四轮巡察第二巡察组对大安镇所辖后邢村等18个村级党组织进行了巡察。11月29日，区委巡察组向大安镇党委及后邢村等18个村级党组织反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

对区委第二巡察组反馈的意见，大安镇党委完全接受，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

（一）提高政治站位。巡察问题反馈后，镇党委及时召开党委会、专题会专题研究部署巡察整改工作，统一思想，凝聚共识，坚决把思想和行动统一到省市区委部署和巡察组要求上来，坚决对区委第二巡察组反馈的问题不讲条件、不打折扣、照单全收，坚决抓好整改落实。

（二）加强组织领导。成立以镇党委书记任组长，镇长任副组长，其他党政班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，镇党委副书记兼任办公室主任，抽调专人，全力靠上抓整改、抓督查、促落实、见实效。党委书记坚持以上率下，认真履行整改第一责任人职责，班子成员按照“一岗双责”要求，主动认领责任和任务，抓好分管领域内各项问题的整改落实，发挥了抓整改的“头雁效应”，带动全镇形成了“党委牵头抓总、班子成员分工负责、镇管区村三级联动、职能部门密切配合”的整改工作格局。

（三）压实责任目标。对整改工作进行全面梳理，针对巡察组提出的问题，逐一明确怎么整改、由谁牵头负责整改、整改完成时限，逐个问题拉出清单、建立台账，细化措施、压实责任、销号整改，确保事事有人抓、件件有落实。

（四）严格督促检查。巡察期间，镇党委专门成立巡察整改工作协调推进小组，坚持边巡边改、即知即改。巡察反馈问题集中整改以来，镇党委多次召开会议研究和推进巡察整改落实工作，安排部署整改工作任务，督导调度整改工作进度，研究提出下步工作意见，查缺补漏，补齐短板，更大力度推动整改工作落实。镇纪委积极做好监督检查工作，对整改工作进度慢的及时督导改进，对敷衍应付、整改不力的坚决严肃追责问责，确保了整改工作顺利推进、取得实效。

二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

巡察整改期间，为了更好地落实巡察整改任务，加强规矩意识、纪律意识，大安镇党委修订了《济宁市兖州区大安镇农村集体“三资”管理实施细则》等文件，对巡察整改工作起到了很好地指导作用。截至目前，区委第四轮第二巡察组反馈的258个问题，258个问题全部整改到位。

（一）学习贯彻党的路线方针政策不到位，落实党中央决策部署和省市区委工作要求有差距

1.关于“学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位”问题，主要从以下三个方面进行整改。（1）大安镇党委依托镇党校举办学习贯彻党的二十大精神培训班，加大党员培训力度，进一步增强党员规矩意识、提振党员精神状态。督促各党组织围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神认真组织抓好集中学习。同时依托“广场夜话”“送学上门”等活动，各村村干部进行面对面宣讲，进一步提高了群众对习近平新时代中国特色社会主义思想的知晓率和参与率，推动学习贯彻新时代新思想深入人心、厚植基层。（2）大安镇党务工作组下发通知要求各村认真总结2023年党建工作、全体党员认真填写民主评议表。（3）2024年年初，各党组织按照镇党委要求，根据本支部情况，积极收集民意，在充分讨论的基础上制定了2024年度党建工作目标，并将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为重要内容，开展经常性学习，推动党的创新理论真正入脑入心。

2.关于“实施乡村产业振兴发展思路不清，谋划能力不强”问题，主要从以下三个方面进行整改。（1）梳理全镇所有乡村振兴项目，按照党建引领、规划先行、融合发展、确保收益的原则，整改提升好每个项目。对每一个亏损项目都进行深入研究，查找问题，分析原因，能提升的做好整改工作，迅速扭亏为盈；亏损严重的项目经村“四议两公开”议事决策，适时调整，减少集体经济损失。目前前盛村、后盛村等7个项目亏损的村已通过“四议两公开”程序及时终止亏损项目。同时要求村两委认真反思产业项目亏损原因，理清思路，吸取教训，在决策选择项目前进行集体协商、集体研究、集体谋划，不能盲目跟风，要充分研究好种、产、销中间环节，保证每个环节都能打通，确保项目成功。（2）督促村两委在产业项目选择时做好前期调研，充分利用各村资源和资产，精心谋划好产业项目，对项目建设用地性质提前与主管部门对接，避免违规建设。认真调研各村村情，广泛听取民意，对村集体增收工作进行专题研究，根据各村实际，多方法、多举措谋划推动产业融合发展。充分发挥好现有资源效益，用好产业扶持政策，集智借力推动村集体经济增收，拓展可持续发展的村级集体经济项目。加强项目过程管理和财务管理，做实乡村振兴产业项目，提高村集体收入。（3）组织村干部外出观摩学习先进地区发展经验，帮助村干部开阔眼界、转变观念，克服等、靠、要思想，认真梳理、总结、借鉴先进经验和工作做法，创新发展思路，找出适合本村的产业发展之路。重视乡村人才培育，组织农村人才参加高素质农民培训班，建立健全兖州籍人才信息库，并定期做好动态管理。强化农村人才干部队伍建设，充实配强农村人才库，着力培养一批懂技术、善经营、能致富的新型职业农民，为各村产业项目发展提供智力支撑。

3.关于“惠民利民政策落实不到位”问题，主要从以下三个方面进行整改。（1）开展政策集中宣传活动，组织各村对社会救助和保障政策进行宣讲，通过大喇叭或微信群宣传，利用公开栏对政策进行张贴，确保本村人员能看到、能听到，外出人员能获知，全面提升群众对政策知晓率；组织专门力量对全镇的低保、特困群体进行重新审核，严格实行动态管理，对收入有变化，不符合现行低保标准的坚决去除，对符合条件的坚决纳入，切实做到应保尽保、应退尽退。（2）对巡察发现的问题逐一核实，清退不符合现行条件低保户的共15户30人。同时，对巡察中发现的临时救助问题，已督促相关村民政工作人员和主要负责同志认真学习各项惠民利民政策，精准把握临时救助等政策，遇到情况紧急需采取救助措施的，应规范临时救助审核审批程序，及时上报，及时公示。（3）大安镇党委根据巡察组反馈的问题，对涉及公益岗的问题立即进行自查。经过自查，对涉及的2个村3名不符合要求的公益岗人员进行清退，并及时进行了增补。对公益岗招聘时出现的公示不规范、程序不严格等问题，已督促涉及村立即进行整改。下步，大安镇将持续加强对公益岗的管理工作：一是加强对公益岗招聘程序的管理，组织各村认真学习城乡公益性岗位招聘文件，严格完整履行招聘程序。在招聘过程中严格把关，确保招聘程序严格、规范、公开透明，认真审查应聘人员信息，杜绝出现优亲厚友的情况。二是加强公益岗人员日常管理工作，定期开展对村居负责管理公益岗人员的培训，强化公益岗人员的管理制度。现已设立公益岗管理群，各村明确专人负责公益岗人员的管理工作，包括人员管理、人员考勤、上传工作照等。各村已安装电子化考勤机，加强对公益岗人员的考勤管理，每天早晚签到、签退。三是定期开展公益岗人员信息排查工作，严禁出现注册工商法人、股东，空岗、替岗、吃空饷等情况，确保公益岗人员在各个岗位上履职尽责，营造积极向上的工作氛围，充分发挥公益岗服务社会效能。

4.关于“和谐家园新村建制优化村转型和规范化运行机制不健全”问题，主要从以下方面进行整改。2024年1月10日，和谐家园新村召开了村两委会议，制定了2024年度工作计划，定于每月5日和25日各片区逐一汇报重大事项和支出情况，进一步加强融合，建立分离运行、各司其职的工作格局。2024年1月15日，各片区召开支部会议，经研究决定将股权经济合作社经济职能转交各片区分离运行。

（二）管党治党主体责任履行不到位，关键环节存在风险隐患

5.关于“村干部纪律规矩意识淡薄，警示教育抓得不严”问题。主要从以下两个方面进行整改。（1）压实村党组织书记认真履行党风廉政建设第一责任人职责，切实履行岗位职责，坚决执行上级工作要求并安排部署村级党风廉政建设工作。加强政治理论学习，各党支部采取自主学习和集中学习的方式深刻把握党内法规和习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述，严格执行廉洁自律规定，带头讲政治、守规矩、顾大局，增强纪法意识。（2）充分发挥反面典型的警示教育作用，用身边事教育身边人，加大案件的通报力度，教育村级党员干部时刻绷紧纪律弦。大安镇纪委要求各村党支部严格按照工作程序通报受处分党员，在作出党纪处分决定后一个月内向受处分党员所在基层党组织中的全体党员及其本人宣布，将相关内容记录到党组织活动记录簿中，并按工作要求归档处分决定及相关材料。党组织要每半年召开一次党风廉政会议，通过播放警示教育片、通报身边案例，达到以身边的事教育身边人的作用。

6.关于“财经纪律意识不强，廉洁风险隐患较大。被巡察村普遍存在财务管理不规范，程序意识、规矩意识淡薄等”问题，主要从以下两个方面进行整改。（1）大安镇针对被巡察村存在的财务管理不严格、执行程序不规范等问题进行了全面核查、认真梳理，逐一对照落实整改措施。针对各村普遍存在的具体问题，已明确各村对相关问题情况出具详细书面说明，对履行收支联审联签不规范的财务凭证资料进行了补充和补签，对因财务管理、审核不严格而多发错发的佣工费用等支出已全部追讨，由相关人员足额退回。镇经管工作组通过加强对各村资金开支审批审核，严格报账流程、时限，重点审核有无漏签名签章、材料缺失、程序不规范等情况，完善佣工费用的申请、审核、发放等环节，确保村财务收支程序合规、资料齐全，财务公开及时、内容完整。同时，大安镇党委政府于2023年11月27日制定印发《大安镇农村集体“三资”管理实施细则》，明确规定了村级财务收支联审联签和资金直达制度，完善“四议两公开”民主程序执行和大额工程建设项目招投标标准程序，并组织村会计集体学习，加强对村两委、监委会成员的财务管理知识培训。（2）七里铺、徐村、李村、三官庙村等对原始凭证要件缺失、附件不全的财务资料进行了及时补充和补签，并严格标准落实好会签制度；后盛、后官、西北店、二郎庙村等通过召开村两委成员、村监督委员会成员会议和“三务公开”整改会，加强“三资”管理制度学习，明确工程建设等大额支出招投标标准流程，履行“四议两公开”程序，并进一步规范“三务”公开和民主日活动的开展，确保村民群众对村务的知情权、参与权、监督权得到落实；小安、前邢、朱屯、二郎庙村等及时纠错，已将考勤管理不当多发错发的佣工费足额催缴收回，并严格规范佣工考勤和审核发放流程，杜绝此类问题再次发生。

7.关于“村集体资产资源管理混乱，租赁合同不规范”问题，主要从以下两个方面进行整改。（1）针对11个村不同程度存在的合同不规范问题，大安镇在对涉及村经营资产资源实际情况全面排查、问题合同逐个梳理整改的基础上，按照省、市、区农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治方案要求，全面完善农村集体资产资源台账管理，确保登记规范、填写完整、数字准确、更新及时；加强合同不规范问题整治，重点对村历史遗留存续的超长期、显失公平、标的物及责权利不清晰、未经民主程序等4类问题合同和未签订书面合同、未及时缴纳约定承包（租赁）金的行为进行纠正，同时建立完善合同台账和动态管理机制，规范各类经济合同签订、执行，并及时在经管工作组备案管理。对显失公平的超长期合同，通过与相关承租方开展协商，依法调整期限，经民主程序重新签订合同或签订补充合同，使得合同期限符合规范，原则上不得超过本届村“两委”任期，并约定了价格增长机制；对原合同标的物及责权利不清晰或内容要素不完善的、合同文本不规范的，对原合同进行了补充完善或按照民主程序进行了新签，并发挥村法律顾问作用，由村法律顾问协助提供合同签订的法律依据和意见。通过整治，有效化解了不规范合同存续的潜在风险，切实增强了各村对签订规范合同重要性的认识，有效提升了全镇的村集体经济合同签订、履行和管理水平。（2）后盛、二十里铺、西北店、石马村等通过积极与承租方协调，召开专门会议，对超长期合同进行了整改，按照民主程序终止、调整或签订了符合规范的新合同；大洼、朱屯、柳庙、前盛村等按照协议合同约定足额收缴了投资收益和租金；张楼村聘请律师对经多次催收仍未缴纳承包租金的承租方发起了诉讼。

（三）基层组织建设存在短板，党建工作责任制落实不到位

8.关于“村‘两委’班子自身建设有短板”问题，主要从以下四个方面进行整改。（1）针对年度工作目标高度雷同问题，大安镇党务工作组要求各党组织根据各村实际情况，广泛征收党员和群众意见建议，制定切实可行的年度工作目标，并在一定范围内公开。（2）大安镇党委按照上级要求加强对村“两委”成员的培训，全面提升为民服务本领。切实落实村“两委”成员职责，做好坐班值守工作，积极参与村级活动，为村集体出谋划策。通过与村党支部书记谈话，相关人员都能认识到自身存在的问题，并保证今后有充分的精力，投入到村级工作中去。（3）大安镇党委进一步加强对村“两委”班子的教育管理和监督，明确村“两委”成员的职责任务，实行目标管理，切实强化监督；扎实开展组织生活会，严肃认真开展批评与自我批评，村党支部书记要带头充分发扬民主，遇事多商量多沟通，积极改进工作方法，转变工作作风，学会运用民主的、法制的、示范的方法开展工作，密切党群干群关系；运用创新思维，构建和谐农村，推进村内各项事业向前发展，村两委干部认真谋划村级经济的路子，调动村民主动参与新农村建设的积极性，达到全村上下群策群力，步调一致，建设宜居宜业和美乡村。（4）后盛村、和谐家园新村、小安村、罗屯村、张楼村村“两委”根据实际情况召开了会议，积极查找担当意识不强的原因，深刻开展批评与自我批评，积极转变工作态度，切实增强担当意识、大局意识，明确分工、加强协作，充分发挥村“两委”整体效能。

9.关于“基层治理有弱项”问题，主要从以下四个方面进行整改。（1）强化思想认识，加强村务监督委员会成员对自身职责认识，提高各成员积极性、责任心，敢于坚持原则，敢于监督，懂纪律、讲规矩，不断提高业务水平和监督能力，正确履行监督职责，当好政策宣传员，群众代言员，村务、廉政监督员；加强规范化建设，把村务监督委员会纳入村级组织建设之中，对干部培训、教育管理给予支持和帮助，改变村级组织建设“一头重”的现象；规范村级监督机制，确保制度落实到位，监管执行到位，资料规范到位，奖惩兑现到位，健全完善以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治运行机制。（2）组织各村认真学习《关于健全村级四议两公开制度的通知》，从目标措施、议事范围、决策机制、办事流程、监督考核机制和责任追究制度等方面强化对村级“四议两公开”事项的指导。同时联合组织、经管、计生、社保等部门，对涉及人、财、物等村级重大事项加强审核、源头把控、流程指导，确保基层组织将“四议两公开”制度真正落到实处。定期组织各部门对各村“四议两公开”执行情况进行督导检查，实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。要求各村在召开村民代表会议时，参加会议村民代表要超过应到会的三分之二，通过应到人数半数以上通过才能生效，并及时在公开栏对“四议两公开”决定事项进行公开公示。（3）进一步加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设，切实将公开扎到基层，服务基层，保障村民对村级事务的知情权、表达权、参与权、监督权，确保村级“三务”公开制度落实落地。构建村级“三务”公开监督组织体系，以村级纪检委员、村务监督委员为班底，构建“员”监督、“村”执行、“站”管理的村级“三务”公开监督机制，重点监督村级“三务”公开是否按照党务、村务、财务等具体要求，做到全面、真实、及时、有效、彻底地公开，对公开工作不到位的事项提出整改意见并跟踪、督促、执行。（4）加强对建制优化村的指导，落实集体产权改革，厘清与原有村的权限与职责。2024年1月10日，和谐家园新村党委召开会议，对党委成员进行了明确分工；新村党委每月固定日期召开会议，并安排专人记录，遇到重要事项随时召集会议，加强新村党委的融合。

10.关于“党建基础工作不扎实”问题，主要从以下五方面进行整改。（1）强化组织生活督导，不断加强对各村党建工作的指导督导，经常性开展党务工作者业务培训，对所有村党组织开展排查工作，看是否存在非党员从事党务工作，如有立即更换，把党性工作强，能胜任党务工作的党员安排从事党务工作，安排丰富多样化的党建活动，不断提高基层党建工作效率，确保党建工作抓在日常、严在经常。（2）按季度开展党建工作专项督导，通过查阅资料、座谈交流、实地查看等方式，对村集体经济收入、村干部坐班、村级活动场所、三务公开、党费收缴、民主评议党员、主题党日、党建引领基层治理等工作开展情况进行督查，现场查看三务公开栏、村级活动场所建设情况，找准党建工作薄弱环节，对发现的问题全面梳理、立即整改，并在党建工作例会上通报相关整改情况，进一步推动基层党建工作规范提升。（3）完善基层党组织活动日程安排，指导各村积极开展“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、主题党日等活动，不当摆设，不流于形式，不做样子、不拍个照上传了事，进一步增强党员政治意识，提高自身素质，激发工作热情，增强干事创业、责任担当意识。（4）规范开展组织生活会，党支部成员带头开展批评与自我批评，每名党员要逐一发言，发言内容要全部记录在党建记录本上，不能流于形式。高度重视党员发展工作，对入党积极分子谈话中有雷同的情况，各党支部对入党积极分子均重新进行了谈话，对积极分子的学习、工作、入党动机等情况进行深入了解。定期摸排流动党员，建立流动党员台账，按照流动时间和地点，摸清流动党员现状，建立流动党员档案管理系统，做好流动党员的日常管理和动态调整。（5）加强流动党员的组织联系，建立流动党员微信群，坚持做好思想政治引导和组织关系维护工作，及时在群内发布支部开展的活动，要求党员完成学习任务，知晓支部的各项决定；流动党员要在群中及时汇报工作、学习、生活等情况，让支部能够掌握流动党员在外情况；加强流动党员的教育培训，激励流动党员发挥作用；村党组织以邮寄、电话等方式，为流动党员发放有关书籍和学习材料，加强对流动党员的思想教育和业务培训，提高流动党员的政治素质和工作能力，增强流动党员的党性观念和组织纪律意识。激励他们和本支部加强沟通交流，积极为家乡的发展建言献策、招商引资，发挥最大作用，对有工作单位、工作单位有党组织的党员尽快动员迁入到居住地党组织开展活动。

11.关于“审计等监督反馈问题整改不到位”问题，主要从以下方面进行整改。石马村党支部高度重视审计反馈问题整改，及时续签了相关合同。唐营村及时召开村“两委”和监督委员会会议，认真学习“四议两公开”制度，扎实推进村级民主议事的制度化、规范化，提升村级民主议事水平，保障村民对村级事务的知情权、参与权、监督权，确保参会人数达到三分之二以上，并做好签字工作，杜绝代签、替签现象。

三、今后整改工作打算

大安镇的整改工作虽然取得了阶段性成效，但也清醒地认识到，有的问题整改还存在就事论事，没有切实做到举一反三，涉及长远发展的问题还存在研究得不深不透、推进办法不多、工作力度不大等情况。在下步的工作中我们将坚决做到政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减，以“钉钉子”的干劲、抓铁有痕的韧劲，持续巩固扩大整改成果，确保圆满完成整改任务，以实际成效推动管党治党常态化、长效化，各项工作再上新台阶。

（一）持续整改。进一步强化领导、压实责任，以严的标准、严的纪律、严的作风把巡察整改不断引向深入。对整改到位的事项及时开展“回头看”，坚决防止问题反弹。对需要长期坚持的事项，持续盯紧盯实，巩固扩大成效，及早整改到位。

（二）建章立制。突出标本兼治、常态长效，深刻剖析区委第二巡察组巡察反馈问题的病根，找准症结，认真把整改中的好做法、好经验保留下来，进一步健全完善制度，形成长效机制并抓好落实，确保真正发挥治本作用，严防类似问题再次发生、重复发生，确保问题彻底有效解决。

（三）用好成果。坚持把巡察整改作为改进工作、推动发展的有力武器，把整改的过程变成促改革、谋发展、保稳定的过程，理思路、强担当、抓落实，努力打造干净有为、奋发实干的坚强队伍，奋力谱写新时代美丽大安高质量发展新篇章，交出一份让区委放心，让人民群众满意的新答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-3812210；邮政信箱济宁市兖州区大安镇府前路11号；电子邮箱dazdw2210@163.com。

中共济宁市兖州区大安镇委员会

2024年4月10日