根据区委统一部署，2023年3月17日至7月10日，二届区委第三轮巡察第五巡察组对大安镇所辖前官村等13个村级党组织进行了巡察。8月29日，区委巡察组向大安镇党委及前官村等13个村级党组织反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

对区委第五巡察组反馈的意见，大安镇党委完全接受，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

（一）提高政治站位。巡察问题反馈后，镇党委及时召开党委会、专题会专题研究部署巡察整改工作，统一思想，凝聚共识，坚决把思想和行动统一到省市区委部署和巡察组要求上来，坚决对区委第五巡察组反馈的问题不讲条件、不打折扣、照单全收，坚决抓好整改落实。

（二）加强组织领导。成立以镇党委书记任组长，镇长任副组长，其他党政班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，镇党委副书记兼任办公室主任，抽调专人，全力靠上抓整改、抓督查、促落实、见实效。党委书记坚持以上率下，认真履行整改第一责任人职责，班子成员按照“一岗双责”要求，主动认领责任和任务，抓好分管领域内各项问题的整改落实，发挥了抓整改的“头雁效应”，带动全镇形成了“党委牵头抓总、班子成员分工负责、镇管区村三级联动、职能部门密切配合”的整改工作格局。

（三）压实责任目标。对整改工作进行全面梳理，针对巡察组提出的问题，逐一明确怎么整改、由谁牵头负责整改、整改完成时限，逐个问题拉出清单、建立台账，细化措施、压实责任、销号整改，确保事事有人抓、件件有落实。

（四）严格督促检查。巡察期间，镇党委专门成立巡察整改工作协调推进小组，坚持边巡边改、即知即改。巡察反馈问题集中整改以来，镇党委多次召开会议研究和推进巡察整改落实工作，安排部署整改工作任务，督导调度整改工作进度，研究提出下步工作意见，查缺补漏，补齐短板，更大力度推动整改工作落实。镇纪委积极做好监督检查工作，对整改工作进度慢的及时督导改进，对敷衍应付、整改不力的坚决严肃追责问责，确保了整改工作顺利推进、取得实效。

二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

巡察整改期间，为了更好地落实巡察整改任务，加强规矩意识、纪律意识，大安镇党委先后出台了《大安镇各村党组织抓意识形态责任制落实情况考核方案》《大安镇关于健全村级“四议两公开”制度的通知》、《济宁市兖州区大安镇农村集体“三资”管理办法（试行）》等文件，对巡察的整改起到了很好地指导作用。截至目前，区委第三轮第五巡察组反馈的375个问题，372个问题已整改到位，3个问题未整改到位，针对这3个问题，涉及3个村，全部实行副科级包保，力求最短时间最优方案解决问题。

（一）关于聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面问题

1.关于乡村振兴项目管理不善，连年亏损，发展思路不清晰，公私不分，投入大、收益低亏损严重等问题

大安镇党委高度重视乡村振兴项目的发展，成立乡村振兴工作专班梳理全镇所有乡村振兴项目，按照党建引领、规划先行、融合发展、确保收益的原则，整改提升好每个项目。对每一个亏损项目都进行深入研究，查找问题，分析原因。对于项目连年亏损的村，督促村党支部发挥作用，通过整合项目、外出学习、向外发包等措施，及时止损，促进乡村振兴项目的发展。

2.关于村党支部领办合作社权属关系不清晰、村集体经济薄弱，党支部领办合作社空壳化等问题

大安镇对村党支部领办合作社实行分类管理。一是对未开展实质性生产经营活动或因经营不善停止运行的，暂不纳入村党组织领办合作社管理，其中，对近三年一直存在以上问题的，依法依规予以注销。二是对章程制度不健全、财务管理不规范、未实行会计单独核算的，镇经管站逐一帮助完善章程制度、理顺财务账目、配齐财务人员、健全财务制度，鼓励引导合作社委托第三方或采用财务软件进行记账。三是对经营困难、带动村集体和农民增收能力不强的，镇组织办、经管站会同领办合作社的村党组织，面对面共同研究分析合作社存在问题，帮助解决困难，制定合作社发展计划，明确今后具体发展项目、预期收益、风险管控等，持续做好跟踪指导服务。

3.关于意识形态工作责任制落实不到位问题

大安镇党委制定了意识形态工作考核办法，加大对意识形态工作的管理力度，今后把意识形态工作作为常态化工作开展。巡察反馈问题后，所有被巡察村均召开了意识形态工作会议，对当前的意识形态工作作了安排。镇宣传办加强对村级意识形态工作的监督指导，督促各村党支部定期研究意识形态工作。

4.关于党支部把方向、管大局领导作用发挥不力问题

大安镇党委重视村党支部班子建设，通过以下措施改善党支部把方向、管大局作用发挥不力问题。

一是加强村党支部班子培训交流学习，增强大局意识和责任意识。通过村两委班子走出去，带回来，进一步开阔班子的眼界与视野，学习借鉴先进兄弟乡镇增加村集体经济收入的思路，殚精竭虑想办法、找出路，谋划适合本村发展的路子。二是坚持民主集中制，建立民主议事决策长效机制。严格执行集体决策制度，党支部、村委会高度融合，对村内重大事务、大额开支及时召开会议，加强村党支部对村内事务的领导，充分发挥党组织引领和战斗堡垒作用，所有决议事项及时在村三务公开栏张贴公布。

5.关于村两委对发展集体经济收入来源单一、用心不够、办法不多、收入偏低等问题

大安镇高度重视村集体经济发展，通过“三资”清理，对集体的“三资”进行全面排查登记，通过重新签订合同提升租金，深挖潜力增加集体经济收入。现集体经济收入主要靠发包收入，集体经营性收入偏低。目前各村都配备了第一书记，要进一步利用好第一书记这一平台，利用现有资源，想办法、谋思路，增强集体经济的多样性。

6.关于惠民政策落实不力，公益岗人员优亲厚友、管理不到位、发挥作用不明显问题

大安镇将持续加强对公益岗的管理工作：一是加强对公益岗招聘程序的管理，严格把关，确保招聘程序规范、严格、公开透明，在招聘过程中对应聘人员信息认真审查，杜绝出现优亲厚友的情况发生。二是加强公益岗人员日常管理工作，明确岗位分工职责。现已设立公益岗管理群，各村明确专人负责公益岗人员的管理工作，定期开展管理人员培训，健全管理制度，制定考勤制度和考核制度。各村已安装电子化考勤机，要求公益岗人员每天早晚签到、签退。三是定期开展公益岗人员信息排查工作，严禁出现注册工商法人、股东、空岗、替岗、吃空饷等情况，确保公益岗人员在各个岗位上发挥积极带头作用，营造积极向上的工作氛围，充分发挥公益岗服务社会效能。

7.关于河长制落实不到位问题

建立河长制工作微信群，对河长制工作实施督导机制，要求各级河长严格按照山东省《关于做好河长制湖长制有关工作的通知》“五个一”要求开展工作，村级河长每周巡河一次，对发现的问题及时整改。

8.关于村集体不能做到量入为出，每年支出过大问题

大安镇党委要求各村根据每年度的集体经济收入，做好年度村级支出预算，严格控制非生产性开支，使收入与支出能够平衡，促进可持续性发展，避免形成债台高筑现象的发生。

9.关于遗留问题化解不力问题

对于遗留问题，逐一分析，一事一议，一事一策，逐步化解各类风险，力求以最佳方案解决。

（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题

10.关于个人事项申报不全问题

一是提高思想认识。大安镇自觉维护个人事项申报制度的权威性，抓住“关键”少数，明确“如实”底线，切实牵住干部廉洁从政的“牛鼻子”，从严要求党员领导干部深刻把握政策，站在对党和组织忠诚的高度，不弄虚作假、不隐瞒不报，做讲政治、守规矩的明白人，深入推进党风廉政建设和党的先进性建设。二是坚持动态更新。大安镇严格落实个人有关事项报告动态管理要求，要求党员领导干部如实报告并更新个人事项，新增事项及时报备有关部门，自觉接受组织监督管理，做到真实、准确、完整。三是加强监督管理。大安镇切实增强纪律意识、规矩意识，把纪律作为党员干部行为的底线、红线、高压线。坚决把纪律挺在前面，充分利用个人事项申报制度，通过关注干部“私事”发现苗头性问题并及时予以警示纠正，对有意瞒报、漏报、不报的相关责任人予以责任追究。

11.关于执行“四议两公开”民主议事制度执行不严格、不规范、流于形式问题

一是把“四议两公开”作为凝聚干部群众合力的“融合剂”，在村级建设发展中，保障普通党员和群众对村级事务发展的知情权、参与权、决策权、监督权。二是以管区为单位召开村会计、监督委员会主任会议，要求在今后的村级事务中，要充分履行好“四议两公开”民主议事程序，不能脱离监督委员会的监管，不能少了群众的参与，要严格按照程序执行，并且做好记录，留好影像资料备查，对表决的结果要在公示栏中公示。各支部要严格执行“三务”公开制度，定期更新内容。

12.关于原始凭证不合规，附件不齐全、会计凭证不合规问题

镇经管站做好各村会计的业务指导，严格支出凭证的审核，对不符合制度规定的凭证退回村会计，不予报账。

13.关于经济合同签订不规范、承包租赁合同签订不规范、大部分合同期限过长、合同管理有漏洞问题

村集体资产资源发包租赁等合同签订期限严格按照规定执行。对投资大、见效慢的承包事项，确需延长承包期限的，需经“四议两公开一备案”程序后实施，并对承包租赁价格确定适当的增长比率，确保集体经济组织的合法权益。凡签订村级合同，需经民主决策程序，并由各村法律顾问进行审核。合同签订的要件时间、签字、盖章等不能缺少。

14.关于务工补贴、非生产性开支过多、过乱、过度随意、发放务工补贴存在优亲厚友等问题

镇经管站严格做好各村财务支出的审核，对不符合条件的务工补贴、非生产性开支坚决不予通过。走好民主程序，对于群众有需求又满意的工作给予保留。对未通过表决的事项坚决废除，对于多发放的开支该追缴的进行了追缴。

15.关于生产小组收支情况脱离镇经管站监管，生产小组资产、收支情况未纳入村集体统一管理问题

镇经管站通过“三资”清查，摸清了各村的资产资源底数，对村（组）级集体所属资产资源，由村进行统一管理，收入全部纳入村集体管理并上交镇代理服务中心，支出由村统一支配。

16.关于会计岗位设置不合理，村会计履职不到位问题

大安镇严格按规定设置会计岗位，会计负责管理村内账目，明确收支事项，全面掌握村内各项财务收支情况，切实履行好自己的职责与义务。

17.关于村集体资产、资源管理台账登记不规范、“三资”管理不到位问题

大安镇通过开展的“三资”清理工作，进一步规范加强村级“三资”管理，监督村级集体资产、资源管理台账的登记，实行动态管理、及时更新。

18.关于大额工程项目支出、林木资产处置程序不规范、履行固定资产处置程序不严谨等问题

大安镇党委始终要求各村在大额工程项目支出、林木资产处置过程中严格按照规定开展工作，镇经管站、各管区做好监督指导工作。镇党委对出现问题的村作出了严肃批评，要求村两委召开会议，学习村级资产处置及工程建设项目招标程序，并召开全镇“三资”清理工作会议，要求今后各村在工程招标、资产处置时严格按照程序开展工作。

19.关于执行财务制度不严格、账务处理不规范等问题

镇经管站对会计进行了业务培训，要求各村严格执行财务制度，规范处理账务问题。严格实行“收支两条线”管理，明确谁经手、谁负责，谁批准、谁负责，实行责任追究制度，确保资金安全。在对旧资产处置时做好核销固定资产工作，注意会计科目的录入，实事求是录入项目。

20.关于财务制度执行不严格、资金直达制度执行不严格等问题

大安镇党委要求镇经管站加强内部人员管理，严格实行资金直达制度。对村干部误工补贴、支付给农民的土地征占用补偿费、劳务费等涉及个人的款项，一般通过“惠民一卡通”或社保卡银行账号直接拨付到个人到农户；对“一事一议”项目等专项建设资金，直接拨付至施工单位账户。

21.关于村内工程建设项目不公开、未履行招投标程序问题

大安镇经管站要求各村必须遵循“公开、公平、公正和效益优先”的原则进行村集体资产资源承包和工程建设项目招投标。标价在3万元以下的农村集体资产资源承包及单项工程的建设（采购）项目，由各村自行组织招投标，其中1万元以下的农村集体资产资源承包和工程建设项目，可直接通过“四议两公开”程序，确定项目的名称、价格、质量要求、承包人等，并在村务监督委员会的监督下进行发包，组织工程建设和采购；标价在3万元以上的农村集体资产资源承包及单项工程的建设（采购）项目，必须进行招投标。

22.关于村干部对村集体债权债务家底不清、应收款项清理不及时问题

大安镇通过“三资”清理会议，要求各村对村集体债权债务家底清晰，全部登记台账，对应收款项及时清理。

23.关于村集体资产管理不到位，未做到集体资产保值增值

大安镇要求各村加强对集体资产管理，充分利用现有资源，想方设法增加村集体经济收入，做到保值增值。

24.关于村干部工作不扎实问题

针对巡察发现的补偿款错发放问题，要求村走好法律程序，把集体资产追缴到位，同时镇党委要求各村引以为戒，在工作中认真负责，避免今后再发生类似错误。

25.关于村党组织基层治理能力弱化，担当意识不强，服务功能存在短板的问题

镇党委通过学习、培训，增强村党支部的责任意识和服务意识，加大督导检查、考勤、考核力度。

（三）关于聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面问题

26.关于监督委员会作用发挥不明显、形同虚设、履行监督职责不到位问题

一是强化思想认识，加强村务监督委员会成员对自身职责认识，提高各成员积极性、责任心，敢于坚持原则，敢于监督，懂纪律，讲规矩，不断提高业务水平和监督能力，正确履行监督职责，当好政策宣传员，群众代言员，村务、廉政监督员。二是加强规范化建设，把村务监督委员会纳入村级组织建设之中，对干部培训、教育管理给予支持和帮助，改变村级组织建设“一头重”的现象。三是规范村级监督机制，确保制度落实到位，监管执行到位，资料规范到位，奖惩兑现到位，健全完善以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会为监督机构的村民自治运行机制。

27.关于党组织活动、民主评议党员不规范、不认真、不严肃、不真实等问题

按照上级要求，严肃党员民主评议程序。结合村党组织生活会，扎实开展民主评议党员工作，党支部召开组织生活会和开展民主评议党员时间确定后，要提前向上级党委报告，党委派员列席组织生活会和开展民主评议党员活动，大会采取个人自评、党员互评、民主测评的程序进行，根据民主测评情况，结合党员量化记分管理工作，党支部委员会会议或者党员大会要对每名党员提出评定意见，向党员本人反馈，并按《通知》要求落实相应奖惩措施。评定为“优秀”的党员比例一般不超过三分之一，党支部的评议结果、整改措施和党员评定意见，要报镇党委备案，并通过适当方式向党员群众公开，党支部根据党员实际情况，严格按上级要求落实评定意见，预备党员参加民主评议，但不评定等次；党员受销告处分的当年，不得评定为优秀等次；党员受严重警告处分的当年，不得评定为合格及以上等次；党员受撤销党内职务、留党察看处分的当年，评定不合格等次；党员受留党察看一年处分的第二年，受留党察看二年处分的第二年，第三年，不评定等次，党员涉嫌违犯党纪被立案审查尚未结案的，参加民主评议，不评定等次，结案后，免予党纪处分或者不予党纪处分的，按规定补定等次，给予党纪处分的，视其所受处分种类按前款办理。

28.关于警示教育不到位问题

大安镇纪委要求村党支部要经常开展警示教育活动，在党员会议上播放身边的案例，对全体党员起到警示作用，在处分党员时，严格按照程序进行，由村召开党员大会集体决议，再由镇纪委审核，并详实记录处分党员的过程。

29.关于对流动党员管理不到位问题

一是定期摸排流动党员，建立流动党员台账。按照流动时间和地点，摸清流动党员现状，建立流动党员档案管理系统，做好流动党员的日常管理和动态调整。二是加强流动党员的组织联系，建立流动党员微信群。坚持做好思想政治引导和组织关系维护工作，及时在群内发布支部开展的活动，要求党员完成学习任务，知晓支部的各项决定。流动党员要在群中及时汇报工作、学习、生活等情况，让支部能够掌握流动党员在外情况。三是加强流动党员的教育培训，激励流动党员发挥作用。镇党委以邮寄、电话等方式，为流动党员发放有关书籍和学习材料，加强对流动党员的思想教育和业务培训，提高流动党员的政治素质和工作能力，增强流动党员的党性观念和组织纪律意识。激励他们和本支部加强沟通交流，积极为家乡的发展建言献策，招商引资，发挥最大作用。

30.关于非党员从事党建工作、党建工作有偿化问题

一是排查非党员从事党建工作情况，更换党建专职。镇党委进一步规范开展党务工作，调整支部党建工作人员分工。针对支部班子因年龄老化不适宜电脑操作、办公自动化无法胜任党建工作，确无合适人选的，可以培养年轻的党员作为后备干部人选，辅助支部委员做好党建工作。二是杜绝党建工作有偿化。杜绝党建工作外聘或外包，停止发放原不符合要求领取党建专职补贴的人员。

31.关于党员管理不到位党员教育管理监督不到位问题

一是规范党的组织关系。随着经济发展和交通便利，党员在地区之间流动日趋广泛，流动方式呈现多样化，党员流动也日益频繁，党员组织关系管理面临许多新情况、新问题，我们正在探索，有针对性地做好新形势下的党员组织关系转移和接收工作。如对今后不能及时参加组织生活会的党员同志要通过教育谈话、入户上门、电话联系、微信、视频等形式参与组织生活培训学习，并督促其自主学习。特别是对挂靠党员要尽力找到合适党支部，及时办理组织关系接转，如果不能找到接收党组织，要积极参加村党支部活动，多向支部联系交流汇报思想学习和生活情况，待合适时机再转出村支部。二是严格党的组织生活，对党员进行经常性教育、监督，镇党委为保证村级党支部组织生活能够正常开展，每月开展党建专职例会，全镇设立53个村级党支部分会场对全体党员进行视频培训。镇党委定期通报各党组织活动开展情况，同时，党支部还应当根据不同情况对每个党员如何发挥作用提出具体要求，并利用考勤和党员量化积分、“信用+”等多种形式，及时检查他们执行党的决议，完成党组织所分配任务的情况，并要求他们经常汇报自己的思想和工作。坚持教育、管理与服务相结合的原则，定期将党组织会议精神传达到每个党员，要求外出的流动党员应主动经常与党支部保持联系，定期向组织汇报近期的思想、工作、学习情况，并及时发送有关学习、参加志愿服务的活动照片。

32.关于村党支部未足额上缴党费、党费收缴金额偏低问题

规范党支部党费收缴标准，按时足额交纳党费。特别是村两委成员、离退休干部、在外务工有固定收入的党员，核实其收入状况，调整其党费收缴基数，及时足额上缴党费。

33.关于村两委班子之间不团结问题

镇党委进一步加强对村两委班子的教育管理和监督，明确村两委成员的职责任务，实行目标管理，切实强化监督；健全和坚持组织生活会制度，定期开展批评与自我批评，支部书记要带头充分发扬民主，遇事多商量多沟通，积极改进工作方法，转变工作作风，学会运用民主的、法制的、示范的方法开展工作，密切党群干群关系；运用创新思维，构建和谐农村，推进村内各项事业向前发展，村两委干部认真谋划村级经济的路子，调动村民主动参与新农村建设的积极性，达到全村上下群策群力，步调一致，建设和谐新农村的目标。

34.关于村干部履职能力有待提高，村级党组织领导弱化，党支部全面领导作用发挥不充分、支部书记驾驭全局能力不够等问题

大安镇党委按照上级要求加强对支部书记的培训，提升党支部书记抓党建工作能力、提升干事创业的工作能力。并充分发挥镇党校的功能，集中组织村干部进行学习。

35.关于党建工作不扎实、支部书记讲党课、党组织年度目标照搬照抄，存在形式主义问题

镇党委召开了支部书记培训会议，强调：一要进一步规范“三会一课”制度落实情况，着重强调了支部书记讲党课要落在实处。党课教育要重视党课内容的思想性和先进性，不仅要有提高思想政治教育的内容，要着眼党课的特殊性，始终突出先进性这个主题，扎实开展以帮助党员树立正确世界观、人生观、价值观为目的的宗旨教育，最重要的要切实做到理论联系实际，党课教育的内容与上级要求学的、党员想要学的更加贴切地结合起来，力求每一堂党课都能贴近党员思想、贴近实际，正确解决和回答党员在日常工作中的思想困惑和热点问题，使党课教育真正成为党员学习政治理论，了解形势任务，掌握历史、法律、国内外重要形式的重要途径，使广大党员在党课教育中提高水平，增长才干。二是年初支部书记要带头和党支部成员积极谋划新一年的工作目标任务。党支部成员要发挥其主观能动性，主动研究党务、村务、财务、事务等重大村级事项，实事求是地制定年度目标，杜绝照搬照抄现象。

36.关于村委会换届选举程序不合规、发展党员程序不规范、工作不细致、标准审核把关不严、发展党员不力、执行支部换届程序不严格等问题

一是召开发展党员程序专题培训会，规范发展党员程序。重点培训发展党员程序、三年未发展党员村后备人选储备、监票人计票人近亲属回避、延期党员转正等细节方面问题，并举例通报典型村的情况。二是严把发展党员关口，成熟一个发展一个。在发展党员工作中，始终把质量放在首位，坚持成熟一个、发展一个。严格实行发展党员工作全程纪实，坚持党委派员列席制度，对照发展党员的5个阶段25个步骤，明确各阶段时间节点，列出各环节纪实材料清单，做到全方位、全过程指导。抽调镇业务熟练的党务干部，成立督查组，查阅新发展党员档案材料，并下发提醒函，坚持把政治标准放在首位，严格政治审查，注意考察发展对象的入党动机和政治素质，避免发展的预备党员经不起考验，延期仍不能转正。

三、今后整改工作打算

大安镇的整改工作虽然取得了阶段性成效，但也清醒地认识到，有的问题整改还存在就事论事，没有切实做到举一反三，涉及长远发展的问题还存在研究得不深不透、推进办法不多、工作力度不大等情况。在下步的工作中我们将坚决做到政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减，以“钉钉子”的干劲、抓铁有痕的韧劲，持续巩固扩大整改成果，确保圆满完成整改任务，以实际成效推动管党治党常态化、长效化，各项工作再上新台阶。

（一）持续整改。进一步强化领导、压实责任，以严的标准、严的纪律、严的作风把巡察整改不断引向深入。对整改到位的事项及时开展“回头看”，坚决防止问题反弹。对需要长期坚持的事项，持续盯紧盯实，巩固扩大成效，及早整改到位。

（二）建章立制。突出标本兼治、常态长效，深刻剖析区委第五巡察组巡察反馈问题的病根，找准症结，认真把整改中的好做法、好经验保留下来，进一步健全完善制度，形成长效机制并抓好落实，确保真正发挥治本作用，严防类似问题再次发生、重复发生，确保问题彻底有效解决。

（三）用好成果。坚持把巡察整改作为改进工作、推动发展的有力武器，把整改的过程变成促改革、谋发展、保稳定的过程，理思路、强担当、抓落实，努力打造干净有为、奋发实干的坚强队伍，奋力谱写新时代美丽大安高质量发展新篇章，交出一份让区委放心，让人民群众满意的新答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-3812210；邮政信箱济宁市兖州区大安镇府前路11号；电子邮箱dazdw2210@163.com。