根据区委统一部署，2023年3月17日至5月15日，区委第四巡察组对区商务局进行了巡察。2023年8月29日，巡察组向区商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

对区委第四巡察组反馈的意见，区商务局高度重视，态度端正，照单全收，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

（一）加强领导，落实责任。区商务局领导班子高度重视巡察反馈问题整改工作，按照“一岗双责”要求，加强协调配合，压实每名班子成员的整改责任，认真落实全面从严治党要求，夯实巡察整改主体责任，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。各责任科室明确职责、具体明确办结时限和办理要求，认真落实整改措施，确保整改取得实效。

（二）健全制度，确保实效。修订完善各项规章制度，用制度管人管事，形成常态化、制度化。责任科室针对整改工作中出现的新情况、新问题及时汇报，区商务局领导班子及时研究部署，提出有针对性的整改措施，及时解决问题。

（三）举一反三，形成长效。结合整改具体问题，强化责任落实，按照区委巡察组要求，坚持不懈推进反馈意见的落实整改。坚持把整改落实与建章立制结合起来，促使整改措施制度化、整改成果长效化。通过问题整改，举一反三，建立完善管用的规章制度，堵塞漏洞，形成硬约束，确保及时发现问题及时整改。

二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实党中央重大决策部署和省市区委工作要求不够到位，推动商务工作提质增效还有差距的问题

1.关于政策理论学习有差距问题。执行“第一议题”制度不到位。局党组2021年1月—2022年12月召开57次党组会未落实“第一议题”制度，直至2023年1月才开始落实“第一议题”制度。区商业贸易服务中心党委2021年1月—2023年3月召开28次党委会仅有2次落实了“第一议题”制度。

整改情况：（1）党组会由专人进行议程把关、资料整理，2023年召开的党组会全部严格落实“第一议题”制度，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。（2）商业贸易服务中心党委参照局党组会制度，规范流程管理，严格执行“第一议题”制度。

2.关于理论学习中心组学习流于形式问题。局党组对政治理论学习不够重视，没有对习近平总书记关于商务工作的重要论述和批示指示精神进行学习研讨。

整改情况：9月28日，区商务局党组理论学习中心组围绕“习近平总书记论经济建设（2023）”学习主题，主要学习习近平总书记2023年以来关于经济建设的系列重要讲话。并结合商务工作实际，围绕学习有关情况进行研讨交流。区直机关工委副书记、区直机关纪检监察工委书记桑承波同志参加旁听，并进行点评发言。

3.关于引进外资结构不优问题。先进制造业到位外资较少，2022年先进制造业外资引进占比为50.65%，低于全市平均水平；2023年1—3月尚未有先进制造业外资到位。日韩资招引乏力，2020年以来日韩资到位占比均不足10%，低于全市平均水平。

整改情况：优化引进外资结构。11月已出台兖州区《关于推动外贸外资稳规模优结构高质量发展的实施意见》，重点支持和培育先进制造业，提供产业发展的支持和激励措施。拓宽外资招引渠道，围绕我区主导产业延链补链，推动本地制造业企业对外招大引强、招商引资储备一批项目，1-10月，实际利用外资6011万美元，制造业到资2078万美元。

4.关于企业新增外资意愿不强问题。储备新建和增资的外资项目较少，2023年到位外资任务为1.2亿美元，一季度仅到位1410万美元，占比11.75%。

整改情况：（1）倒排工期。重点推动国投QFLP引进外资1960万美元，时代绿能合资项目230万美元、天成万丰化工科技合资项目500万美元、华春新能源独资项目280万美元。（2）与开发区形成合力，全力推进鸿灿星新能源、正辰国际冷链物流项目进度，明确外商投资路径，争取年底外资到位2000万美元。（3）提高高技术外资占比。将时代绿能、华春新能源、鸿灿星新能源注册为高技术企业，预计到位资金2510万美元，占比22.8%。预计全年可完成实际利用外资1.1亿美元，综合排名列县市区第3位。

5.关于外贸平台建设能力不强问题。我区作为山东省“外贸高质量发展示范区”，仅有齐陆工贸1家外贸综合服务企业，且服务能力较弱，尚未达到济宁市认定标准（目前全市共有10家企业被认定），与示范区要求有差距。

整改情况：加强平台建设。兖州跨境电商产业园已在电商产业园初步建成，齐陆工贸、易运盈等企业已入驻，商务局将不断引导平台企业在市场开拓、服务贸易上做大做强，助力外贸综合服务企业快速健康发展。

6.关于精准服务不到位问题。推动“政策找人”“政策找企业”力度不够，对于中央和省市委出台的一系列惠企政策，仅停留在将政策转发给镇街和企业层面，主动服务意识不强，重点外资外贸企业包保制度流于形式。  

整改情况：（1）7-11月，局外贸科、外资科等科室为倍耐力等20余家企业申报2023年中央外经贸发展专项资金（进口贴息项目）17.44万元，2023年度省级外经贸专项资金（出口信用保险项目）182.59万元，2023年度中央外经贸资金135.64万元，2022年度外资奖励资金31.705万元。（2）由局长、分管副局长等带队走访重点外资外贸企业，协调解决企业招商引资、项目建设等实际问题。

7.关于促消费活动谋划不足问题。自2021年以来，全区共举办各类促消费活动30余场次，但由于前期策划、包装、宣传不到位，群众知晓度不高，导致活动未达到预期效果。比如，2023年1月1日至2月28日，区商务局、区文旅局、区财政局、区融媒体中心联合开展了兖州区2023“迎新春促消费”活动，累计发放牛楼小镇定向消费券35.84万元，但最后仅核销2.47万元，带动消费9.82万元，发挥扩大消费作用不明显。

整改情况：（1）研究出台《济宁市兖州区扩大内需三年行动计划（2023—2025年）》和《济宁市兖州区关于进一步扩大消费的若干政策措施》，印发了《支持商贸流通发展促进消费增长的政策措施》，财政列支3000万元，围绕重点领域提供资金支持，带动更多社会资本投入，最大限度提振市场信心、激发群众消费热情。（2）围绕《措施》用好春节、五一、端午、暑假、中秋、国庆、双十一、双十二等促消费关键窗口期，开展一系列促销活动，相继围绕住房、新能源汽车、家电、家居、餐饮等领域开展促消费活动37场次。已发放契税补贴共5320户，契税总金额6774.98万元，发放消费券核销总金额2014.372万元，订单金额2025.703万元。商贸领域类发放消费券903.5万元，订单金额1.9亿元。根据12月7日市政府督查室督查第846期，我区商贸流通领域核销额及财政占比综合排名列全市第1位。

8.关于电商带动消费能力不强问题。我区作为全市经济强区，电商销售额在全区社会消费品零售总额中占比较低，2022年电商销售额占比仅6.5%、2023年一季度电商销售额占比仅4.1%。

整改情况：（1）制定、转发了《县域商业三年行动计划》《山东省电商直播基地认定通知》《兖州区商贸流通十二条》等各级政策文件30余份；（2）组织优秀电商企业参加了“济宁好品、嗨购618”“红帆领航、电商逐梦”等多次直播、培训活动，其中 2家企业荣获好品推荐企业，2名主播荣获好品推荐官，1名主播荣获电商高潜质人才；（3）对电商企业起底式摸排，深挖写字楼、楼宇内部电商企业，做到达标企业应纳尽纳。截至目前，电商销售额已达134817.8万元，在全区社会消费品零售总额中占比为6.8%。

9.关于监管力量比较薄弱问题。2017年—2022年，区政府累计支付兖鼎互联网科技有限公司（以下简称“兖鼎公司”）2000余万元委托其运营电商产业园项目，累计支付新百汇物业1900余万元租赁新百汇A座部分楼层作为电商产业园办公场所。区商务局作为该项目的主管部门，仅派出一名普通工作人员驻园工作，负责上传下达、沟通协调，分管领导未按照分工文件履职尽责。

    整改情况：（1）分管领导充分发挥监管职责，以运营方管理为基础，加大了商务局对园区的管理力度。（2）电商科科长和副科长两名同志驻点办公，与运营方、入驻企业充分沟通，切实做到履职尽责。

10.关于监管责任落实不力问题。根据兖鼎公司提供的名单，截至2023年4月共有92家企业入驻电商产业园。抽查兖鼎公司与入驻企业签订的管理合同发现，绝大部分合同缺少兖鼎公司签字盖章、入驻企业法人签字前后不一。实地暗访发现，有45家入驻企业（或登记入驻企业的房间）存在实际入驻企业与名单不符、未登记房间实际有企业入驻、部分房间长期闲置、部分企业不符合入驻规定等问题。

    整改情况：（1）对现入驻企业进行了全面摸底，与入园申请书、实际入驻情况全面比对，对于存在问题的入驻企业合同，全部进行了摸排整理完善。（2）进一步完善了进出机制，入园企业以镇街推荐、局党组审核的方式确定，同时实行季度考核打分制，年底通过考核实施末三位淘汰制度。

11.关于推动电商产业园规范发展有欠缺问题。2017年制定的《兖州区电商产业园管理办法》《兖州区电商产业园管理制度》沿用至今，未进行任何修订完善，文件内容不够具体详细，可操作性不强，缺少对入驻企业的考核管理。

整改情况：（1）全面更新了现有管理制度。（2）完善了进出机制，入园企业以镇街推荐、局党组审核的方式确定，同时实行季度考核打分制，年底通过考核实施末三位淘汰制度。（3）用好用实电商产业园扶持作用，最大程度发挥财政资金带动效应，持续招引电商企业入驻，形成有效的带动上拉作用，力争网零额提质增量。

12.关于对成品油监管工作主动作为不够问题。区商务局作为我区成品油监管工作牵头单位，未能充分发挥牵头抓总作用，没有凝聚起各成员单位及属地镇街齐抓共管的工作合力。2021年6月，我区因在排查打击“黑加油站点”工作过程中职能部门之间职责不清、互相推诿，被济宁市排查打击“黑加油站点”办公室发文督办。2022年以来，未对“黑加油站点”主动开展监督检查。

整改情况：（1）发挥区成品油领导小组办公室作用，印发《关于调整济宁市兖州区成品油市场管理工作领导小组的通知》济兖油管办字〔2023〕1号，进一步明确成品油领导小组成员单位职责，牵头协调各成员单位处理成品油流通市场问题，维持成品油流通市场秩序健康有序发展。（2）严格落实省市场监管总局等11部门关于印发《清除无证无照经营的黑加油站点工作方案》（鲁市监发〔2021〕16号）要求。根据《山东省成品油零售经营资格管理暂行规定》负责成品油流通监督管理工作，严格成品油流通领域市场准入，加强对成品油经营资格的监督检查。根据《兖州区成品油经营企业培优壮大工作方案》推动成品油经营企业做大做强，截至目前，全区社会加油站纳统完成96.67%，居全市第2位。（3）落实省市场监管总局等11部门关于印发《清除无证无照经营的黑加油站点工作方案》（鲁市监发〔2021〕16号）要求，按照有关规定负责成品油监督管理工作，严格成品油流通领域市场准入，加强对成品油经营资格的监督检查，按照规定查处成品油经营企业违规行为，维护市场流通秩序。根据《济宁市兖州区成品油市场管理工作领导小组工作职责划分》，做好黑加油站点打击协调工作，梳理黑加油站点举报线索，反馈至领导小组成员单位，依据各成员单位职责依法处理。

13.关于再生资源管理工作有短板问题。对如何管理再生资源回收网点、提高再生资源回收覆盖率、构建科学的再生资源回收网络体系等工作用力不多，对于再生资源行业底数不清、情况不明。2021年制定的《兖州区“十四五”商务发展规划》缺少再生资源回收行业相关内容。

     整改情况：落实《关于进一步做好再生资源回收行业管理有关工作的通知》（鲁商字〔2019〕45号）要求，根据《济宁市兖州区人民政府关于印发济宁市兖州区城乡生活垃圾分类工作方案的通知》（济兖政字〔2022〕25号）文件精神，制定《济宁市兖州区商务局生活垃圾分类工作实施方案》及《济宁市兖州区再生资源回收体系建设规划》，健全完善再生资源回收体系，通过商务部业务系统统一平台－再生资源信息管理系统梳理备案通过企业220家，落实“三证合一”改革要求，通过简化备案材料、完善备案流程、加强监管等措施。下一步，将参照济宁市级相关工作要求落实执行。在有效促进再生资源回收体系建设工作。

14.关于行政执法人员持证上岗和资格管理制度落实存在偏差问题。截至目前区商务局持证人员共26名，但执法人员对自身执法职责认识模糊，在个别谈话中甚至有执法人员否认拥有执法权。

整改情况：（1）加强行政执法人员持证上岗管理。今年来，因工作调整注销减少执法人员5名，新增执法人员2名，截至目前局机关共有持证人员24名。（2）圆满完成全区行政执法人员常态化培训工作。今年3月开始，组织局机关所有持证人员开展常态化培训，截至目前，所有持证人员完成3000积分，单位学习达标率100%，有效增强了执法人员法律素养，提高了依法行政水平。（3）执法人员持证上岗完成“双随机、一公开”检查任务。对全局“双随机、一公开”10个任务清单进行打标及检查（外资2个、外贸2个、劳务派遣2个及内贸科室4个），达标率、任务风险等级使用率、任务检查覆盖率完成100%。

15.关于安全生产责任制落实不到位问题。局党组统筹发展和安全不到位，未全面梳理排查商务领域存在的安全生产风险隐患和薄弱环节。2022年组织开展安全生产“百日攻坚”和大排查大整治期间，督导检查组没有深入到企业生产一线和消防核心区域，发现问题浮于表面。对商贸领域从业人员安全生产教育培训不到位，巡察组下沉调研发现，火车站小商品批发市场、息马地家具城部分工作人员不会使用灭火器。

    整改情况：区商务局党组召开安全生产专题会议，学习习近平总书记关于安全生产重要论述，专题研究我区商贸流通领域安全生产事项，全面梳理排查商务领域存在的安全生产风险隐患和薄弱环节，制定2023年安全生产和消防督导检查方案，聘请专家深入到企业生产一线和消防核心区域排查隐患，制定商贸领域安全生产教育培训方案，督促火车站小商品批发市场、息马地家具城强化教育培训，召开使用灭火器专题培训会。

16.抓意识形态工作存在短板。局党组对意识形态工作重要性认识不足，由非党组成员的科级干部分管意识形态工作。局机关未成立网络舆情应对处置领导小组，区商业贸易服务中心没有结合其信访问题较多的实际情况建立意识形态风险防控预案，电商产业园没有根据其职责建立相应的网络意识形态工作机制。

整改情况：（1）调整分工文件，由谢立军（区商务局党组成员、商业贸易服务中心党委书记、主任）分管意识形态工作，出台网络舆情应对处置工作方案，并成立领导小组，由谢立军同志担任组长。（2）商贸服务中心已建立意识形态风险防控预案、电商产业园已建立网络意识形态工作机制。

17.关于落实保密工作责任制不严格问题。缺乏确定涉密岗位相关材料，未确定涉密人员范围和等级，未对涉密人员进行审查。存在非涉密计算机违规存储涉密文件现象。

整改情况：进一步规范保密工作制度，确定了涉密岗位及涉密人员范围及等级，涉密计算机与非涉密计算机严格分离，进一步强化全体干部职工保密意识，杜绝各类泄密事件发生。

（二）落实全面从严治党有差距，廉政风险防控意识不强的问题

18.关于全面从严治党压力传导不够问题。局党组落实全面从严治党主体责任不到位，压力传导层层递减，个别干部顶风违纪现象时有发生。2020年以来，区商务局及下属单位受到党纪政务处分及组织处理的干部共10人，其中班子成员3人。

整改情况：局党组6月6日成立新班子以来，局党组书记严格落实全面从严治党第一责任人职责，带头遵规守纪，层层压实责任，班子成员按照分工落实各自分管科室和单位的从严治党职责，对自身及管理人员严格管理，杜绝违规违纪现象的发生。

19.关于“以案促改”警示教育不到位问题。局党组对苗头性倾向性问题重视不够，对本单位本系统党员干部职工违纪违法行为遮遮掩掩，未召开支部党员大会进行通报，没有起到用“身边事”警示教育“身边人”的震慑作用。

整改情况：局党组利用晨会时间，召集全体机关干部对违纪违法案件进行警示教育学习，2023年9月11日，商业贸易服务中心机关支部召开支部党员大会，对支部党员违纪问题进行了通报并予以组织处理。

20.关于专项资金使用不规范问题。2022年9月、11月，区商务局分别在成品油管理办公室管理费用中列支费用用于走访离退休人员以及作为工会经费。

整改情况：区商务局严格落实财务管理制度，严格按照规定用途使用专项资金，确保专项经费专款专用。组织财务人员加强学习专项资金方面的使用政策，杜绝此类现象发生。

21.关于内控制度有漏洞问题。局办公室主任既负责采购办公用品事宜，又是会计人员、负责记账核算事宜，违反《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）规定，不相容岗位未按要求进行分离。

整改情况：区商务局严格执行内控制度，调整人员分工，对不相容岗位进行分离。严格按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）要求，合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保支出申请和内部审批、付款审批和付款执行、业务经办和会计核算等不相容岗位相互分离。

22.关于公务卡制度执行不严格问题。2022年8月，局机关4名工作人员参加第三届跨国公司领导人青岛峰会期间住宿费未使用公务卡结算。

整改情况：区商务局严格落实公务卡结算制度，杜绝类似问题再次发生。组织财务人员加强学习，及时将最新有关财务报销制度、公务卡结算制度传达给每位职工。

23.关于收取相关款项用途不明问题。2020年12月、2023年1月，在未经区商务局党组、市场经营服务中心党支部集体研究的情况下，区市场经营服务中心先后收取光通实业公司60万元、65万元。对于这两笔款项，区市场经营服务中心认为是光通实业公司作为息马地农贸市场承租方应承担的市场维修费用，但光通实业公司在60万元的转账记录后附免费延长一年租期的申请书、在65万元的转账记录中备注“半年租金”字样。这两笔双方存有争议的“糊涂账”为下步合同到期核算租金留下隐患。

整改情况：已与息马地市场租赁经营方座谈商定，先将2023年1月创城应急工程款未拨付部分归还光通公司。其余部分与2020年12月家具城消防改造应急款60万元由家具城租金分批归还。

24.关于固定资产管理不规范问题。由区市场经营服务中心管理的东关市场、息马地农贸市场综合楼、息马地家具城、息马地办公楼、4个农贸产品经营棚、息马地物业公司办公室及14间未出售商品房等房产均未计入固定资产核算，也未纳入国有资产管理。

整改情况：（1）根据《兖州区第十九届人民政府常务会议纪要》关于区财政局盘活国有资产情况的意见，已将11处未售商品房纳入了统一处置范围。按照财政局要求，提出办理资产不动产证申请，待由财政局统一办理不动产证后统一处置。（2）向区国资局汇报沟通，因我单位管理的资产为原兖州区市场开发服务公司所有，其单位性质为企业，另外东关市场、息马地市场综合商贸楼无土地、不动产手续；息马地家具城涉及抵押和诉讼等原因，需由主管部门聘请第三方对资产进行评估后，再向区政府报告。目前，我们向主管部门汇报，联系第三方对资产进行评估，积极推进该项整改工作。

（三）关于聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面问题

25.关于局党组驾驭能力不够强，对班子成员分工不够明确，没有严格按照分工文件开展工作问题。班子成员及副科级干部之间协调配合不够。中层干部队伍建设有短板，部分中层干部专业素养跟不上新形势新要求，创新意识不强，对于如何结合兖州实际创造性开展工作思考用力不足。

整改情况：区商务局6月份出台班子成员及副科级干部分工文件，严格按照分工文件开展工作。严格执行“三重一大”集体决议、理论中心组学习等制度，加强班子成员及副科级干部之间的协调配合。8月份，局党组召开会议对中层干部进行了调整，通过业务培训、重点项目推进以及到企业调研服务等措施，提高中层干部专业素养，跟紧新形势新要求，增强创新意识。   

26.关于机关党委未成立问题。2020年3月相关部门批复成立区商务局机关党委，但一直未召开选举大会，机关党委并未实体化运作。

整改情况：因商务局下属支部中退休党员占比超过50%，与区委组织部及相关镇街对接，退休党员移交存在困难，按照成立党委的要求，党员召集存在客观困难，到场党员达不到选举要求，目前尚未成立商务局机关党委。

27.关于党建力量薄弱问题。局党组未明确专职党务工作人员，存在非党员及外派劳务人员从事党务工作等问题。

整改情况：因正式职工党员人数较少，人手紧张，尚未明确专职党务工作人员，仍由外派劳务人员从事党务工作。

28.关于区商贸服务中心选人用人不严肃问题。2021年6月，区商贸服务中心某职工受到党内严重警告处分，影响期一年半。2022年8月，在影响期未满的情况下，区商贸服务中心机关支部党员大会选举该职工为支部组织委员兼宣传委员，区商贸服务中心党委会也研究通过了机关支部选举结果。

整改情况：2023年9月8日，商业贸易服务中心中心机关党支部研究上报，商业贸易服务中心党委会同意免除刘锋同志组织委员兼宣传委员职务。下步将强化党组织领导和把关作用，完善选人用人制度机制，严把选人用人质量关，坚决匡正选人用人风气。（1）充分发挥区商贸服务中心机关党委和党员大会作用，严格执行党政领导干部选拔任用的各项规定，定期召开党员大会，严把选人用人质量关。（2）完善区商贸服务中心选人用人制度建设，制定选人用人的原则、思路、措施。采取民主推荐、考试测评、组织考察等方式确定选拔培养对象，进行持续跟踪培养锻炼，为人员配备打好基础。（3）加强对上级党委的请示汇报，涉及选人用人方面的工作及时向上级党委请示汇报把关，确保真正的政治素质强、敬业精神强、工作能力强、作风过硬的人才得到选拔和任用。

三、今后整改工作打算

一是在理论与实际融合上再加强。及时传达学习习近平总书记最新讲话精神和经济高质量发展的相关文件精神，结合实际工作情况，在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习效果，实现理论与实践相统一。

二是在巩固整改成果上再提升。组织开展“回头看”，特别对需长期坚持的，保持整改工作不松懈、问题不反弹的常态。对需从制度上进行规范的，进一步健全职责明确、权责对等、制衡有力的内控制度体系，形成用制度管人、管事的良好氛围，确保整改效果落到实处。

三是大力倡树“店小二”服务精神。重点对太阳纸业、华勤集团等40家重点外贸企业加大服务扶持力度，指导其继续发挥骨干和主力军作用，随时跟踪企业在手订单、进出口业务开展情况和存在的困难，落实好鼓励支持外贸进出口发展的政策，及时协调帮助企业解决问题。

四是在吸引利用外资上再发力。抓好重点在谈外资项目，探索QFLP新模式，确保合作发行境外债有所突破，推进时代绿能项目、中农国联、新世纪商贸等项目外资到位；紧盯儒商大会、山东与跨国公司合作恳谈会、跨国公司领导人峰会等签约项目，持续推进境外并购、境外融资回归发展，提高高技术产业和制造业利用外资占比。

五是在打造消费环境上再优化。推动新合作百意、贵和等重点商贸企业加快发展，其中新百意门店2024年扩容至86家（含曲阜、邹城门店）；持续发放汽车消费券，组织新能源车企开展汽车下乡、集中展销活动；开展家电以旧换新活动，结合开学季、毕业季促进电子消费，加大家装家居促消费力度；大力发展城市烟火经济，打造奎星楼、新百汇、东关社区生活圈，建成11处一刻钟便民生活圈。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-3450019；电子邮箱yzswj2017@126.com。

中共济宁市兖州区商务局党组

2023年12月30日