济宁市兖州区市场监督管理局行政处罚决定书

济兖市监处罚〔2023〕0677号

当事人：济宁市兖州区******综合超市（李*娟）     　　         

主体资格证照名称：营业执照                          

统一社会信用代码：92370882******TF1Y8K              

经营场所：山东省济宁市兖州区**街道**社区服务中心西邻南排**商业房 

经营者：李*娟       身份证号码：370882********5827    

联系电话：131****8333         其他联系方式：    /         

联系地址：山东省济宁市兖州区**街道**社区服务中心西邻南排**商业房 

因本案当事人济宁市兖州区******综合超市存在经营农药残留含量超过食品安全标准限量的辣椒及未建立进货查验记录制度的行为，我局于2023年9月13日予以立案，本案现已调查完毕，调查经过如下：

我局综合执法大队三中队于2023年9月8日，收到局抽检协调科移交的案件线索（《检验报告》№：RPSP230800264）。上述线索显示：2023年8月8日，济宁市兖州区市场监督管理局委托山东安谱检测科技有限公司进行的食品安全监督抽检中，抽取了济宁市兖州区******综合超市经营的辣椒，经抽样检验，噻虫胺项目不符合GB 2763-2021《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》要求，检验结论为不合格。上述线索表明本案当事人存在经营农药残留含量超过食品安全标准限量的辣椒的行为，经局机关负责人批准后，我局于2023年9月13日予以立案。

2023年9月13日上午，我局执法人员向济宁市兖州区******综合超市送达了《检验报告》（№：RPSP230800264）和《检验结果通知书》，并告知当事人依法享有的权利，当事人在规定的时间内未对检验结论和样品真实性提出异议。

2023年9月13日上午，我局执法人员对济宁市兖州区******综合超市进行了现场检查并向当事人送达了《询问通知书》并签订了《当事人送达地址确认书》。现场检查中未发现2023年8月8日抽检批次的辣椒。2023年9月13日下午，济宁市兖州区******综合超市经营者李*娟来到我局综合执法大队三中队接受询问调查。

经查明，抽检批次的辣椒是当事人从济宁市兖州区****批发商行购进的，但当事人无法提供涉案产品的进货票据，无法确定当事人购进涉案产品的具体数量和价格。根据现有证据可认定：2023年8月8日抽检时，辣椒的抽检基数为5kg，售价为3.96元/kg，货值金额为19.80元；该抽检批次的辣椒现已全部售出，当事人获得违法所得19.80元。

通过查验当事人提供的证据，可认定当事人在采购涉案产品时已索取供货商证照及经营者身份证复印件，未保存好进货票据。当事人未建立“食用农产品进货查验记录”的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十五条的规定。

上述事实，主要有以下证据证明：1.《检验报告》1份（№：RPSP230800264），证明当事人存在经营农药残留含量超过食品安全标准限量的辣椒的事实。2.《现场笔录》1份、《询问笔录》1份，证明被抽检批次辣椒的进货和销售情况。3.当事人提供该店的《营业执照》、《食品经营许可证》及经营者的身份证复印件各1份，证明当事人具有合法有效的经营资质。4.当事人提供的供货商的《营业执照》及经营者身份证复印件各1份，证明当事人在购进辣椒时索取了供货商证照的事实。5.《询问笔录》1份，证明当事人不能提供涉案产品进货票据的事实。6.《询问笔录》1份、《当事人整改报告》1份、《召回通知》1份，证明当事人能够主动交代违法事实，积极配合调查取证，在案发后能够立即制定整改措施进行整改，并对涉案产品展开召回的事实。7.《食品安全抽样检验结果通知书》、《送达回证》、《当事人送达地址确认书》各1份，证明我局已确认当事人地址，并已将《检验报告》送达当事人。8.《案件线索移交表》 1份，证明该案件的来源。

上述证据均经当事人确认，查证属实。   

2023年10月31日，我局执法人员向当事人送达了《行政处罚告知书》（济兖市监罚告〔2023〕0677号），告知当事人拟对其处罚的事实、依据、处罚内容，并告知当事人在法定期限内提出陈述、申辩，并要求听证的权利。当事人在法定期限内未提出陈述、申辩，未要求听证。

我局认为，本案中当事人济宁市兖州区******综合超市经营农药残留含量超过食品安全标准限量的辣椒的行为，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条第二项的规定：“禁止销售下列食用农产品：（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的”依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第二款的规定：“违反本办法第二十五条第二项、第三项、第四项、第十项规定的，由县级以上食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百二十四条第一款的规定给予处罚”，构成了《中华人民共和国食品安全法》一百二十四条第一款第一项规定的“经营农药残留含量超过食品安全标准限量的食品”违法行为。当事人未依法建立食用农产品进货查验记录的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十五条的规定：“食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月”。

本案中当事人经营农药残留含量超过食品安全标准限量的辣椒的行为，涉案货值金额较小，违法行为轻微。在执法人员调查时能主动积极配合调查如实陈述违法事实，并如实提供有关证据资料，积极改正，写出整改情况汇报，并对涉案产品展开召回。由于当事人没有进货票据，供货商不认可抽检不合格的辣椒是其提供的，故无法追溯供货商；当事人虽未严格依法建立食用农产品进货查验记录，也未保存好进货票据，但提供了涉案产品供货商的经营资质，能说出进货来源，不存在主观故意或重大过失。

当事人积极制定整改措施，对涉案产品进行召回，主动消除危害后果的情形，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项：当事人有下列情形之一，应当依法从轻或者减轻处罚：“（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的”。根据《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则》第十一条第六项的规定：“当事人有下列情形之一，可以依法从轻或者减轻处罚；（六）积极配合调查，如实陈述违法事实，并如实提供有关证据资料的”，《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见 国市监法规[2022]2号 》第十四条第二项、第三项的规定：“有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（二）积极配合市场监管部门调查并主动提供证据材料的；（三）违法行为轻微，社会危害性较小的”。结合本案情况综合考虑当事人的情形，经我局部门负责人集体讨论决定，对当事人作出减轻处罚的裁量决定。

当事人经营农药残留含量超过食品安全标准限量的辣椒的违法行为，根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十条第二款的规定：“违反本办法第二十五条第二项、第三项、第四项、第十项规定的，由县级以上食品药品监督管理部门依照食品安全法第一百二十四条第一款的规定给予处罚”，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第一项的规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂”；给予当事人济宁市兖州区******综合超市以下行政处罚：1.罚款人民币伍仟元整（¥5000.00）；2.没收违法所得拾玖元捌角（¥19.80）。

当事人未依法建立食用农产品进货查验记录的违法行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款、第四款的规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证；食用农产品销售者违反本法第六十五条规定的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门依照第一款规定给予处罚”。责令当事人立即改正违法行为，并给予当事人警告。

综上，经我局部门负责人集体讨论决定，现责令当事人立即改正违法行为，并给予如下行政处罚： 1.警告；2.罚款人民币伍仟元整（¥5000.00）；3.没收违法所得拾玖元捌角（¥19.80）。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条规定，当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，根据本行政处罚决定书，携缴款码到财政非税收入收缴代理银行（工、农、中、建、济宁银行）任一银行网点或者网上银行交纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，本局可以依法采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）申请人民法院强制执行。                   

当事人如不服本行政处罚决定，可在接到本行政处罚决定书之日起六十日内向济宁市兖州区人民政府申请复议，也可以在六个月内依法直接向济宁市兖州区、济宁市任城区、济宁高新技术产业开发区或者鱼台县人民法院提起行政诉讼。              

济宁市兖州区市场监督管理局

2023年11月23日    

  （市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）