一、指导思想

旅游产业发展专项规划编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，和习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真落实中央、省、市文化旅游工作会议，深入开展调查研究，紧紧围绕区委区政府总体部署，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大资源整合力度，弘扬传统文化，推动旅游产品更新，推动乡村文化振兴，奋力谱写新时代兖州文化旅游工作高质量发展新篇章。

二、总体目标

坚持先进文化引领，坚持把社会效益放在首位，突出兖州文化旅游底蕴与特色，着力弘扬优秀传统文化，发展特色旅游，大力开发优势文化旅游产业，健全文化旅游发展机制，全面提升文化旅游业的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力。到2025年，形成与经济社会发展相适应的文化旅游优势，与我区经济地位相适应的文化旅游实力，与人民群众精神文化需求相适应的文化旅游条件，把兖州建设成思想基础巩固、服务体系健全、产业优势突出、发展活力强劲的文化旅游强区。

三、全区旅游现状分析

（一）旅游资源相对较薄弱，旅游产品开发力度小

兖州的城市名片是商贸、工业和煤炭，是典型的资源型工业城市。工商业发达，但旅游资源相对薄弱，旅游开发相对滞后，现阶段成形、成规模的旅游产品几乎是一片空白。现有的旅游产品多是服务本地市民的休闲娱乐场所或工农业示范基地，专门招徕外来旅游者，以盈利为目的的旅游景区、景点比较少。

（二）旅游产品数量少，规模小，缺乏统一规划

现有旅游产品中除了兴隆文化园，其他产品存在定位低、规划建设不到位、规模小、联动不足的问题。兖州现有A级景区共7处，总体水平定位低、数量少、规模小。但由于缺乏统一规划，还没有形成良好的互动型联动，还处在各自为政的经营阶段，与其他旅游产品缺乏空间上的必然联系，且旅游要素发育滞后，产品的旅游功能不完善。

（三）优势的文化资源还未转化成知名、成熟的旅游产品

兖州虽然历史文化底蕴丰厚，大禹文化、端信文化、九州文化、李杜文化都是其特有的优质文化资源，但是都还没有转化为优质的文化旅游资源，缺乏以展示其文化内涵为主的文化旅游产品及周边产品。只有建立起优质的文化旅游产品，形成自己的航母级旅游项目，营造“磁场效应”，形成投资洼地，提高兖州旅游的知名度和影响力。

（四）产品创新性不够，结构单一

现有旅游产品创新性不足，无论在资源整合上、项目开发上都没有鲜明的特色。鲜明的特色往往能使旅游者产生很深的印象，带来感官上的冲击，而具有更强的吸引力。兖州要深度挖掘端信文化、九州文化、李杜文化等旅游资源，突出抓好一批重点景区建设，尽快打响独具特色的兖州旅游品牌，在打造旅游精品上求突破。

另外，现有旅游产品结构单一，观光类产品比重大，休闲度假类产品发育严重不足，旅游综合竞争力较低，缺少有地方特色的文艺演出类节目。眼下，这种体现当地特色的文艺演出类节目，越来越成为旅游产品中不可或缺的一部分，一方面能提升旅游产品的文化品位，另一方面可以增加游客的逗留时间，从而增加旅游收入。加快文化服务中心、剧场等大型文化、休闲、演艺场所建设，挖掘编排推出一批具有地特色的文艺精品节目，积极招引知名休闲娱乐品牌，在丰富娱乐项目上求突破，实现文旅融合发展。

“十四五”期间，全区文化旅游业发展将重点从以下几个方面实现突破：

一、总体战略

抓住鲁南经济圈建设的有利时机，围绕转型发展，推进文旅融合，整合端信文化、九州文化、李杜文化，创新地域文化品牌，以“端信兖州”为形象，打造区域旅游新产品体系，培育旅游要素产业，建立现代旅游产业体系，大力拓展旅游新业态，推进城市转型升级，实现和谐发展。总体确立深化、拓展、提升、突破的总战略：

1、文化融合――全面深化

文化与旅游密不可分，旅游开发将全面促进兖州文化的发掘和传承。通过文旅融合，实现文化与旅游的共同繁荣。通过旅游开发，凝练地方文化特色和城市精神，推进城市转型升级，促进物质文明和精神文明的共同发展。

2、经济转型――重点突破

旅游业是关联度极高的行业，它的发展牵涉到国计民生的方方面面，通过旅游带动第三产业的发展，促进全区产业结构调整，改变经济增长方式，促进服务业发展提速、比重提高、层次提升，实现经济结构优化，建立起可持续发展的经济支撑。

3、社会效益――系统提升

通过旅游业的发展，带来城市面貌的变化，人居环境的美化，经济结构和收入结构的变化，以及人们思想意识的更新等。旅游业给整个社会带来新的变革，促进社会和谐发展。

4、生态持续――有效拓展

旅游业是绿色产业，污染少，符合现代社会向低碳经济发展的要求。通过发展旅游对原有生态环境起到保护和恢复作用，通过旅游产业的发展，推进和优化社会道德建设、城市文明建设，促进区域经济转型升级，大力发展集约型和环境友好型的低碳经济。

二、战略思路

1、突出新特异，开放创新，以大手笔创意激活地域文化，以兴隆文化园为龙头项目，推进区域经济转型升级，加快产业结构调整，促进经济社会可持续发展

突出“新、特、异”，充分利用好各种资源，提升兴隆文化园运营水平。体现独特性、唯一性和差异性，利用整合资源。抓住鲁南经济圈发展的有利时机，积极融入泰山、曲阜“三孔”旅游的线路中来，有难度也有潜力，兖州要拿出创意、想出办法，通过创意激活文化、激活民间资本，把各种资源融合为一体变为兖州发展文化旅游产业的优势。开放创新，充分利用兖州历史文化厚重，文化旅游产业发展基础良好的优势，以开放创新的思维，引进顶尖团队，吸纳更多投资，以开放创新的思维规划设计文化旅游发展，努力将兖州打造成为国内以文化旅游产业推进城市转型的典范。

2、突出文化特色，以“端信文化、九州文化、李杜文化”为特色，打造兖州旅游品牌，构建特色文化产品

以兖州区悠久地域文化为底蕴，强化个性，形成具有深厚文化内涵的旅游产品，构建兴隆文化体验之旅、产业观光休闲之旅和近郊乡村游憩之旅等旅游特色产品，提升其在大济宁旅游格局中的形象，构造在山东独具一格的旅游产品体系。

3、高点定位，全力全速，重点突破，文旅一体开发，商旅联动发展，推进区域旅游经济全速发展

结合特色资源，加速启动优势项目，逐步吸引外来资金，推动产业起飞，逐步做大做强兖州区的旅游产业。注重旅游产业结构的合理性和实效性，实现城市与旅游一体化，商贸与旅游一体化，塑造具有强大辐射带动作用的区域旅游产业增长极，成为大济宁旅游格局中的重要支撑。

4、借助地缘和区位优势，发展休闲产品与休闲产业，培育旅游要素产业和旅游新业态，建设现代旅游产业体系，构建高能高效的地域旅游体系，打造济兖邹曲嘉城市集群中以文化休闲、产业休闲与乡村休闲为核心功能，以产业统筹为手段，文旅一体、商旅联动的高端休闲旅游目的地

以文化休闲、产业休闲以及乡村休闲为主要业态，借助优越的地缘与交通优势，积极发展面向城市休闲群和外部过境中高端两大市场群的两缘产品，构建具有兖州地域特色的产品群，完善六大要素，建设成熟的现代旅游产业体系，打造旅游目的地，形成内部凝聚力大和外部辐射带动能力强的地域旅游体系。

5、发挥市场在资源配置中的决定性作用，系统化整合，政企协调，政政协调，创新兖州旅游产业管理模式

打破部门、行业和地域界限，创新兖州区的旅游管理体制，首先协调各管理部门之间的关系，解决政出多门的问题，然后理顺产权关系，构建多元化的融资模式，创新运营机制，形成高度市场化的旅游产业发展格局，把兖州区旅游纳入大济宁整体旅游发展格局当中，建设科学高效的跨部门的旅游开发和管理体制，实现机制创新。

6、沿河发展，以文化、旅游两条主线串起三大城区，形成特色生态东城休闲宜居、西部新城商贸物流的城市格局，建设城市休闲目的地，提升区域整体形象，打造宜居宜游城市品牌

推动旅游产业发展成为沟通和拉动文化与产业发展的新生力量，促进产业结构调整，实现经济结构优化，从而拉动整个区域经济快速增长，并进一步保护区域文化，保育地域生态环境，塑造宜居城市品牌。

7、强化区域联动，东连曲阜，西接济宁，对接高铁、机场，全面融入大济宁旅游格局

东连曲阜，西接济宁，对接高铁、机场，积极融入环济宁休闲游憩带，对接“山水圣人”黄金旅游线，并进一步纳入到山东省中西部的大旅游空间格局中。打破行政区划，强化区域合作，通过共同开发与联合促销，实现区域旅游的协调发展。

8、近域为主，拓展周边，构建多元化市场体系，区域联动，借势济宁、曲阜客流，面向外部形成联动市场

坚持立足当地，拓展周边，以近地城市近郊休闲与外部过境中高端为核心市场，积极开拓鲁南城市群、济南城市群、徐州城市群和京津都市圈四大市场，逐步辐射海外市场，建设外在型、多元化、高层次的市场体系。东连东方圣城，西接运河之都，为此应积极融入环济宁休闲游憩带，加强与济宁、曲阜两地的合作，形成资源互补、客源共享、市场互动的旅游格局。特别是重视与高铁、机场旅游的对接，积极截流到访济宁、曲阜两地的外部机会市场。

三、空间布局

兖州区旅游产业发展主体空间：一心两带四大片区

1、一心：城市旅游中心

以兖州区龙桥街道、鼓楼街道、酒仙桥街道为主体空间，整合城市文化旅游资源、餐饮接待设施以及休闲购物设施，建设城市旅游中心，承担兖州区域旅游的旅游集散中心、旅游接待中心和旅游交通中心的功能。

2、两带

（1）泗河生态休闲带

以泗河河道及其两侧空间为主体依托，整合沿岸旅游景点和资源，以生态休闲为核心功能，即面向游客，也服务市民，建设开放型的生态休闲景区，建设鲁西南第一条城市休闲绿道。

（2）洸府河乡村休闲带

以洸河与洸府河河道为主体空间，串联小孟、颜店、漕河文化休闲资源，以乡村休闲和观光为核心功能，打造纵贯兖州西部的乡村休闲带。

3、四大片区

（1）新兖产业休闲旅游片区

以新兖镇为主体空间，以太阳工业园、牛楼现代农业产业园为核心项目，整合花海彩田、牛楼小镇创新旅游项目，提升旅游产业规模，打造产业休闲旅游片区。

（2）兴隆湿地生态休闲片区

以兴隆文化园南区为核心项目，整合兴隆庄工业旅游项目、兴达生态酿造文化园和陌上花开旅游项目，完善景区休闲度假功能，建设湿地生态休闲片区。

（3）颜店滋阳文化休闲片区

以颜店镇为主体空间，以滋阳山国际农业文化产业园为龙头项目，整合玄帝庙、绿源食品公司等景点，以文化休闲为核心功能，建设文化休闲片区。

（4）小孟生态乡村休闲片区

以小孟为主体空间，以小孟镇梁村、苏户等生态农业为主体资源，以乡村休闲为核心功能，建设生态乡村休闲产品集群，打造乡村休闲片区。

四、大力发展旅游产业，提升全区旅游创收能力

以重点园区、重点企业、重点项目为抓手，打造一批特色旅游产业品牌，推动文化旅游产业集约化、规模化、专业化发展，初步建成具有较强实力和市场竞争力的文化产业体系。   

（一）发展重点文化旅游产业。以文化旅游业、演艺娱乐业、艺术培训业、文化创意等产业为主导，重点发展精品旅游和文化创意产业。充分挖掘利用现有旅游资源，发展多种旅游品牌，实现文化旅游产业的数量扩张和质量增长。提升优化兴隆文化园，围绕兴隆文化探索建立“兴隆文化创意产业园”，以文化创意为引领，吸引区内外旅游策划、研学体验、高端民宿、现代游艺、餐饮文化、传统非遗、影视传媒、现代演艺等企业入驻。同时以文旅IP开发、数字虚拟、文化研学、主题文化节庆为手段，转型升级园区文化产品供给形态。以绿源集团、兖州第一窖、厚谷农场等绿色生态景观为补充，主推参与体验、互动娱乐，开发“农业生态观光游”，以休闲旅游带动相关产业的发展。丰富旅游休闲娱乐产品，重点开发具有地方文化内涵和特色的旅游食品、工艺品、保健品和纪念品等。推动“天下第一剑”、“兴隆塔”等文玩仿制品的生产和销售，鼓励“五谷画”、“剪纸”、“葫芦”等反应本区特色的手工艺品产业，提升设计创意能力和水平，推动艺术创意和设计业与其他产业合作，把创意理念运用到文化产业的各个方面，推动广告创意发展。

（二）利用兖州电商基地，建立综合性的文化旅游创意产业园。集聚品牌传播、影视传媒、游戏动漫、数字内容、网络信息、娱乐平台、艺术传播、乡村文创、文化旅游、文化金融等各类文化旅游创意产业业态，集聚聚真宝、蜚声、王牌、逆光、澳博、鲁绣等文化创意企业，积极招引省内外大型文化旅游创意企业入驻，发挥文化产业的高渗透性，形成文化-科技-电商融合发展的智慧产业新格局，同时助推电商基地和科技孵化器发展。以经典建筑设计研究院为引领，联合区内砖筑、众诚等设计公司，同时招引省、市、区大型设计公司入驻，集聚工业设计、建筑设计等企业，开展建筑设计、空间设计、产品设计、智能家居设计、服装设计、工艺美术设计等多种创意设计服务，打造我区的建筑设计品牌集群、工业设计品牌集群等，做优做强工业设计文化产业链。

（三）大力推动文化旅游惠民消费季活动。精心筹备开展文化旅游惠民消费季活动，召集各类文化企业进入全省消费季平台。建立项目库，广泛征集文化主题活动、文化互动类服务项目和文化消费项目，进行整体包装提升，逐步实现全区文化企业、商户全部签约省文化产业信息平台。将文化旅游惠民消费季专项资金列入年度财政预算，落实兑现相关扶持政策。打造文化消费季品牌项目、品牌活动，积极申报进入省、市项目库，增加文化企业的经济效益。开展富有吸引力的消费季推广活动，培育当地文化消费习惯，强力拉动我区文化消费市场。

（四）塑造文化旅游产业区域品牌。把握社会效益、经济效益、传统文化和现代产业的关系，突出文化创意引领，运用文创产品、影视动漫、节庆演艺、地方饮食文化、电子商务等手段，丰富本土文化旅游产品品类，促进文化旅游产品的产业化开发、传统文化的创造性转化、地方文化形象的创新性营销，提升文化品牌影响力。深入开展“一镇一品”文化旅游产业品牌创建活动，每个镇（街道）重点培育和推出一个特色文化旅游品牌、一个龙头文化旅游企业，拉长补强产业链，尽快形成品牌效应。结合我区主导产业，进一步提炼造纸文化、酿造文化、农机文化等特色文化旅游品牌。挖掘利用儒家文化、大禹、李杜、鲁王府、清官牛运震等特色文化资源，引导社会资本开发文化主题公园、文化主题商圈、主题节庆活动等项目。