一、政策背景

为进一步破解乡村振兴融资难题，推动农业从传统向现代高效转型，提高农业综合抗风险能力，加快乡村产业发展步伐。2021年6月6日，在济宁市选派金融干部到镇街挂职助力乡村振兴启动会议上，市委副书记、市长于永生强调当前重点围绕推广“按揭农业”“按揭畜牧业”发展模式开展工作。根据市委、市政府关于加快推进全市“按揭农业”工作安排部署安排部署，结合我区实际，特制定《济宁市兖州区人民政府办公室印发关于加快发展“按揭农业”工作实施方案的通知》。

二、决策依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕党的十九大关于实施乡村振兴战略的总体部署，以支持促进乡村产业振兴为支撑，以推动实施财政金融政策深度融合为主线，以创新破解乡村产业融资难题为抓手，引导龙头企业（国有企业、民营企业）与农户结成利益共生体，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜的深度融合、协同支农体系，更好地满足乡村振兴多样化、多层次的发展需求，助力打造乡村振兴“齐鲁样板”。

三、出台目的

为进一步破解乡村振兴融资难题，推动传统农业向现代高效农业转型，探索创新金融支农路子，发展壮大村集体经济，带动农民增收致富。

四、重要举措

一是加大财政金融支持力度。统筹涉农资金，设立乡村振兴“资金池”。加大对种养业奖补贴息力度，落实好新型农业经营主体优惠贷款、返乡农民工创业担保贷款贴息等扶持政策。制定出台《兖州区银行业支持实体经济发展考核评价暂行办法》，激发金融机构信贷投放积极性，提升服务质效。

二是组建国有运营平台。集中财力打造产业振兴新载体。由政府出资注册成立一家国有农业科技公司，主要围绕乡村产业振兴主攻方向，开展农业技术开发与推广、农业投资运作及营销等业务。

三是引入农业新型经营主体经营管理。积极引导和鼓励新型农业经营主体，与国有公司合资合作建设农业产业生产经营设施，合作社或农户承租管理、按揭经营。

四是确定试点产业。按照“企业融资+建设基地+提供技术服务--社区公司和农户“按揭经营”--企业回购+实现利益再分配”的运作模式，筛选确定了2个试点项目：大安镇后官村党支部领办“众强”肉牛按揭合作社项目、小孟镇农村废弃宅基地利用项目。在“按揭农业”模式成熟的基础上，将以点带面，扩大按揭农业规模，为乡村振兴注入新的生机和活力。

五是建立风险防控体系。强化落实奖补贴息、风险补偿、政策性担保等惠农政策；扩大农业保险覆盖面，完善农业风险补偿保障体系，提升适度规模经营农户防范和应对大灾风险的能力，培育和壮大农业发展新动能。

五、解读机构及咨询方式

政策解读单位：兖州区农业农村局

具体联系人：钟燕

咨询电话：0537-3420787

【政策文件】济兖政办字〔2021〕16号 济宁市兖州区人民政府办公室关于印发《济宁市兖州区加快发展“按揭农业”工作实施方案》的通知