2021年7月15日，济宁市兖州区发展和改革局党组书记刘全忠同志对《济宁市兖州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(济兖政发[2021]9号 )进行了解读。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持统筹发展、系统观念，主动融入新发展格局，加快建设“新型工业基地、枢纽型物流中心、生态宜居城市”，全力打造济宁城市发展新空间、产业发展新高地，为全面建设新时代现代化强区开好局、起好步。

二、基本原则

（一）必须坚持党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济和社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

（二）必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（三）必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力蹚出一条资源型城市转型新路。

（四）必须主动融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，打通堵点、连接断点、破解痛点，坚定不移扩消费、强投资、优供给，在新发展格局中展现更大作为。

（五）必须全面深化改革开放。坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

（六）必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动新时代现代化强区建设。

三、发展定位

主动融入“一带一路”、黄河流域、淮河流域国家战略通道，立足打造济宁城市发展新空间、产业发展新高地，发挥中心城区的辐射带动作用，充分放大先进制造、交通区位等独特优势，加快重大产业项目、重大基础设施布局，全面提升工业化、城乡融合发展水平，拓展产业、创新、生态、文化等服务功能，建成“新型工业基地、枢纽型物流中心、生态宜居城市”。

四、主要目标

综合考虑未来发展趋势和优势条件，“十四五”时期兖州发展的主要目标是：经济发展走在前列，综合实力持续增强，经济总量、质量、均量迈上新台阶，全区地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标平均增幅高于济宁市平均水平。科技创新走在前列，发展动能加速集聚，新兴产业加速崛起，“四新经济”占比不断提高。科技支撑能力进一步增强，科教产融合深入推进，创新型城市在全市领跑。改革开放走在前列，重点领域和关键环节改革取得重大进展，供给侧结构性改革深入推进。开放型经济水平进一步提升，贸易结构和外资结构进一步优化，区域合作取得新进展。外贸进出口稳步增长，基本形成内外对接、互利共赢、高效安全的开放型经济体系。生态治理走在前列，绿色发展、生态文明理念深入人心，污染防治效果更加显著，生产、生活方式向绿色、低碳转变。能源资源利用效率大幅提高，全面完成政府履行职责约束性任务目标，水和大气质量持续提升。民生改善走在前列，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民可支配收入增幅超过城镇居民可支配收入增幅。基本公共服务均等化水平稳步提高，脱贫成果继续巩固，社会保障体系更加健全完善，人民健康水平不断提升。倾力打造科教强区、智造强区、流通强区、文化强区、生态强区、健康强区。

五、空间布局

（一）构建“两片两轴两带”空间布局

“两片共兴”，即南、北两个发展片区。南部构建以新兖、颜店、大安三个镇和酒仙桥、鼓楼、龙桥、兴隆庄四个街道办事处为片区的产城融合示范片区，北部构建以漕河、小孟、新驿三个镇为片区的乡村振兴齐鲁样板片区。以新型工业化驱动新型城镇化，推动以工补农、以城带乡、城乡互补，实现城乡一体、共融共兴。

“两轴联动”，即形成横通东西、融汇南北的两个空间发展轴。“东西轴”主要是以九州路、建设路为骨架，构成的空间发展轴线，串联行政办公、文化教育、医疗体育、商业服务等基础设施，形成横贯东西的经济社会发展主动脉。“南北轴”主要是以西浦路、德源路、海川路为骨架，构成的空间发展轴线，链接临空经济区、颜店新城、会展中心、高铁南站片区等产业园区和公共设施，对接任城区、高新区，打造融汇南北的产业发展、科技支撑新引擎。加速兖州东西两翼一体贯通，与济宁主城区深度融合。

“两带协同”，即泗河绿色发展带、洸府河生态产业带。整合泗河流域生态、水系资源，打造绿色兖州、生态兖州重要支撑，优化提升“3+1”板块，形成集休闲娱乐、文化旅游、医养康健、乡村振兴为一体的泗河绿色发展带。依托洸府河廊道，链接兖州工业园区、临空经济区、颜店新城、太阳新材料产业园、会展中心，加速对接任城区、高新区、太白湖新区，培育创新平台、汇聚高端人才、发展创新经济，打造西北部生态屏障和科技创新高地，形成洸府河生态产业带。

（二）提升“一城一港一园一区”支撑能力

“一城一港一园一区”，即通过对颜店新城、国际陆港、兖州工业园区、临空经济区的升级提档和加快建设，进一步优化城市发展、产业发展功能布局，配套完善基础设施、加大项目建设力度，提升承载能力，为高质量发展提供内生动力和重要支撑。

六、重点任务

（一）集聚科技发展优势，打造创新驱动新引擎。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革重大机遇，完善科技创新体系，全面提升创新驱动发展水平，打造创新驱动新引擎。重点抓好提升企业技术创新能力、完善科技创新平台体系、建设科技创新人才高地、健全科技创新体制机制、推动大众创业万众创新等工作。

（二）以新旧动能转换为统领，加快发展现代产业体系。坚持以新旧动能转换为统领，把发展着力点放在实体经济上，聚焦建设新型工业基地、枢纽型物流中心，加快构建创新驱动、融合发展的现代产业体系，提高经济发展质量和核心竞争力。重点抓好厚植工业高质量发展新动能、激发服务业发展新动力、培育数字经济新优势等工作。

（三）加大改革开放力度，加快融入新发展格局。坚持把扩大内需和深化供给侧结构性改革有机结合，持续深化改革、不断扩大开放、大力促进消费、实现投资结构优化升级，加快融入新发展格局，塑成发展新优势。重点抓好全面深化改革、扩大对外开放、促进有效投资、实现消费升级等工作。

（四）深入实施新型城镇化战略，打造生态宜居城市。坚持以生态宜居城市为引领，实施双轮驱动发展战略，推进基础设施、公共服务、就业保障、社会管理等向农村延伸，促进城乡要素双向流动，全面提升以主城区、颜店新城、临空经济区三大板块为引领，小城镇为支撑，农村社区为单元的有温度、有内涵、有活力的现代新城新形象。到2025年城区人口规模达到42万人左右，建成区面积达到60平方公里左右。重点抓好构建现代新城三大板块、建设现代化交通运输服务体系、加快“智慧城市”建设步伐、推进城乡融合发展等工作。

（五）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，在加快农业农村现代化进程中走在全市前列。重点抓好提高农业质量效益、实施乡村建设行动、深化农村领域改革、提升乡村振兴水平、巩固脱贫攻坚成果等工作。

（六）深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进生态文明建设。坚持把生态优先、绿色发展理念融入到区域经济社会发展各方面，以泗河绿色发展带、洸府河生态产业带建设为抓手，加强生态保护与修复，推进节能减排，发展循环经济，积极构建生态安全屏障，打造“绿色兖州、生态兖州”。重点抓好保障生态环境安全、持续深化污染防治、推行绿色生产方式、倡导绿色低碳生活、完善生态保护机制等工作。

（七）提高人民生活品质，加快构筑共建共治共享的美好家园。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以增进人民福祉、促进人民全面发展为本质要求，加快民生事业发展，健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基本公共服务制度体系，打造高品质健康生活、宜居宜业的幸福之城。重点抓好实施就业优先战略、加快推进教育现代化、推动文化体育大繁荣、全面推进健康兖州建设、健全多层次社会保障体系等工作。

（八）统筹发展和安全，建设更高水平的平安兖州。以总体国家安全观为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步增强忧患意识，牢固树立底线思维，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，更加注重统筹安全与发展、安全与法治、安全与稳定，补短板、堵漏洞、强弱项，建立健全社会治理现代化体系，全面推进法治兖州、法治政府、法治社会一体化建设，持续打造法治兖州金字招牌。重点抓好深入贯彻总体国家安全观、保障人民生命财产安全、加强和创新社会治理、深化法治兖州建设等工作。

附件：“十四五”时期经济社会发展主要指标表

“十四五”时期经济社会发展主要指标表

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