为深入贯彻落实省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会等19部门《关于印发<山东省城乡融合发展试验区创建方案>的通知》精神，促进我区城乡融合发展，提升城镇化发展质量，打造乡村振兴济宁样板，区人民政府研究制定了《济宁市省级城乡融合发展试验区兖州片区创建实施方案》（以下简称《方案》），有关政策解读如下：

一、出台背景

党的十九大报告提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，是国家现代化的重要标志，是拓展发展空间的一个强劲动力，也是实现乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。2020年3月24日，省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会等19部门印发了《山东省城乡融合发展试验区创建方案》，明确了城乡融合发展的目标和任务。济宁市委、市政府以及济宁市住建局高度重视城乡融合发展工作，先后作了批示指示，兖州区委、区政府主要领导要求围绕“加快建设生态宜居城市”中心任务认真抓好贯彻落实。

二、起草过程

2021年8月，区住建局起草完成了《方案》初稿，8月下旬召开座谈会，征求相关行业专家意见，并对相关意见进行采纳。8月底，向区直有关单位、部门、各镇人民政府（街道办事处）、局相关科室征求意见，共征集意见建议14条。在广泛听取各方意见的基础上，9月上旬形成《方案》征求意见稿，分送区直有关单位、部门会签，根据会签意见对文件稿作了修改完善。9月下旬，将文件稿报市住建局征求意见，同时发区直部门、单位再次会签，根据反馈意见对文件稿进一步调整完善。11月进入发文程序后，区政府办公厅严格审核把关并逐级送签。2021年12月31日，区政府主要负责同志签发了文件。

三、主要内容

《方案》主要包括四个部分，三项任务目标：

（一）总体要求。按照“五个坚持”（坚持政府引导，市场主导；坚持利益联结，惠农富农；坚持突出特色，融合发展；坚持优化布局，集聚发展；坚持示范引领，创新发展）基本原则，达到进一步推动城镇化发展速度、完善农村产权保护交易制度、巩固农民持续增收长效机制的工作目标。

（二）主要任务。一是建立城乡有序流动的人口迁移制度。进一步深化户籍制度改革，放开落户限制；完善就业创业服务体系；实施乡村人才振兴；实现公共服务体系融合。二是完善农村产权抵押担保职能。完善制度体系，搭建交易平台；推进抵押融资，破解农村产权抵押担保难题。三是健全农民持续增收体制机制。创新体制机制，推行村集体资金、资产、资源、公章、档案“镇街五代理服务”；强化党组织领办，发挥村党组织作用，融合土地、人力、政策等发展要素，推动农业产业化、规模化、市场化运营；引导社会资本参与村集体增收工作，拓宽资金来源，扩大融资规模。

（三）搭建城乡产业协调发展平台，催发生态产品价值实现。按照“做强工业、做优农业、做大现代服务业”的思路，努力构建合理、协调、融合的产业发展平台，催化城乡生态产品价值实现。

（四）保障措施。强化各部门单位资源要素支持和制度供给，加强协调配合，强化部门联动，要重点加大对基础薄弱地区扶持力度，逐步缩小镇域间服务差距。压实各镇街是推进新型城镇化和城乡融合发展的责任主体。严格执行试验区监测评价办法。

政策解读单位：济宁市兖州区住房和城乡建设局

具体联系人：赵琅

咨询电话：0537—6621682

济兖政字〔2021〕32号 济宁市兖州区人民政府关于印发《济宁市省级城乡融合发展试验区兖州片区创建实施方案》的通知