2019年，我局在区委、区政府的正确领导下，坚持以党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神为指引，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实区委、区政府全面依法治区决策部署，坚持依法行政，认真履职尽责，不断推进法治政府建设各项工作任务落实到位。现将我局2019年度的法治政府建设工作报告如下：

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履职。2019年，我局严格按照 “说了算、定了干、按期完”的工作要求，以创建国家文明城为引领，以加快建设生态兖州为目标，抓重点、攻难点，大力开展环境治理、项目建设、设施保障等工作，城市环境得到进一步改善，城市保障水平得到进一步提升。全年共清理各类流动摊点8700余处，店外经营15600余处，清理门前乱堆乱放1168处，拆除大型落地式广告牌381处、面积19200余平方米。日均纠正不规范停放非机动车260余辆，处罚乱停乱放非机动车行为103起。提前完成存量违建清零工作，拆除违法建设1068处，涉及面积21.3万平方米；取缔露天烧烤，确保烧烤无烟炉具使用率、餐饮服务业单位油烟净化设施安装率、使用率、定期清洗率100%，查处密闭不严、带泥上路等违规运输案件22起，累计罚款10.9万元。全年累计转运处置城乡生活垃圾12.18万吨，无害化处置率100%。全年完成城区八条道路的新建、改造工程，累计新建、改造道路7.21公里，新建排水管网16.24公里，投资约9100万元，增强城市道路通行能力。

（二）落实全面行政执法“三项制度”。按照行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的要求，规范城市管理行政执法工作，制定了城市管理行政执法信息公示办法、行政执法全过程记录办法和重大执法决定法制审核办法。印发了城市管理执法文书、行政执法档案管理办法，进一步规范执法程序和执法行为，提高执法办案质量。

（三）全面推行“双随机、一公开”监管。制定了 “双随机、一公开”监管工作方案、实施细则和随机抽查事项清单，在实际执法工作中严格落实“双随机、一公开”执法制度，实行随机抽查管理相对人和执法人员，严格执法检查，并公示随机抽查结果。组织落实“互联网+监管”系统认领工作，按要求形成监管目录清单和实施清单两个清单。

（四）推进行政决策科学化、民主化和法治化。依照《重大行政决策程序暂行条例》《山东省行政程序规定》有关规定，认真遵循科学决策、民主决策和依法决策原则，严格落实重大行政决策行政程序要求，依法履行决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等法定程序，全面规范重大行政决策行为，提高决策质量。

（五）健全完善权责清单制度。按照《中共济宁市委编办、济宁市司法局关于印发规范和完善全市各级政府部门权责清单制度实施方案的通知》和《中共济宁市兖州区委机构编制委员会办公室、济宁市兖州区司法局关于印发规范和完善全区政府部门权责清单制度实施方案的通知》要求，对我局权责事项进行梳理和认领，强化对权力运行的监督制约，实现“法无授权不可为、法定职责必须为”。共认领行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等权责事项110项，全部向社会公布。

（六）强化权力监督。加强党内监督，严格落实民主集中制、“集体决策制度。制定党组落实党风廉政建设主体责任清单，加强对重点岗位和关键环节的风险管控，督促机关全体人员查找廉政风险点并落实防控措施。对查办的行政执法案件加强执法监督，对29起一般程序行政处罚案件依法开展法制审核，确保每一起行政处罚案件事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当。组织开展了行政执法主体和行政执法人员资格清理工作，做好执法证件的申领和复审。

（七）严格落实合法性审查制度。贯彻落实关于行政规范性文件的有关要求，严格落实规范性文件“三统一”要求，加强规范性文件合法性审核、登记和备案，对制发的规范性文件全部进行了合法性审核。组织开展规范性文件审核清理工作，对由我局制定印发的规范性文件进行了逐一检查，保证我局现行规范性文件合法有效，从源头防范法律风险，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（八）主动接受人大和政协监督。全年将区人大、政协就城市建设、环境卫生、市容管理等专题所提问题梳理细化为30项问题，印发给局属各单位部门，抓好整改落实。及时答复人大代表和政协委员建议及提案，解答有关疑问，做到提案回复满意率百分之百。

（九）建设法制城管。印发学习城市管理执法规范用语，统一执法人员着装，持证上岗、亮证执法，规范执法队伍形象，确保文明、规范执法；配置260部，对讲机260部，用于取证的摄像机2部，照相机4部，大疆无人机2架，30台车载视频，对执法过程进行实时监控、动态监管；升级案卷办案审批系统，严格案件把关、证据审核，确保规范执法；统一执法文书格式并实时归档保存执法文书案卷，确保规范管理。

（十）深化执法干部培训。举办了城管执法队伍行政执法知识考试，内容涵盖政治理论、法律知识等各个方面，考试合格率100%；定期组织法律法规和业务技能学习，开展办案交流、案件评查等活动；组织参加全区国家工作人员学法用法考试，合格率100%,规范执法证使用，参加执法证换证考试，现持证率100%，更新有力提升了城管执法人员的法治素养。

（十一）聚焦扫黑除恶专项斗争，积极维护城市安全。切实提高政治站位，在加大宣传力度的同时，制定线索收集上报制度和流程图，建立涉黑涉恶线索台账和举报登记台账，将扫黑除恶专项斗争与城管职责紧密结合，持续开展占道经营、非法运营等各类行业乱象整治。

二、2019年度推进法治政府建设存在不足及原因

（一）执法队伍建设仍需加强。随着城乡一体化建设的推进，管控区域急剧扩大，管控业务量不断增加，执法力量配置不足，执法队伍的现状与目前城管工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

（二）行政执法难度不断加大。城市管理涉及老百姓的方方面面，与广大市民群众生活息息相关，管理范围广且难度大，许多问题是社会遗留问题，难以简单用执法来解决。部分相对人守法意识薄弱，导致执法办案难、送达难、执行难等现象时有发生，社会整体的守法意识尚需进一步提高。

三、2019度党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）突出党建引领。落实全面从严治党各项要求，突出抓好队伍思想政治建设，认真组织“不忘初心 牢记使命”主题教育活动、民主生活会、主题党日等活动，强化制度意识、程序意识、法治意识。全年共组织党员集中政治学习20余次，城管队伍党员的政治意识、党性修养明显增强。

（二）狠抓队伍建设。深入学习党的十九届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，区委全面依法治区委员会相关会议精神；动员干部职工推广使用“学习强国”“灯台在线”等APP，“学习强国”学分1万分以上的近40人。通过形式多样的学习与活动，全体干部职工的法律意识和法治素养进一步提升。

（三）重视依法行政。将法治政府建设作为全局重要工作来抓。坚持靠制度管人、管事、管权。将法治政府建设贯穿于项目建设、城管考核、拆违控违、党建工作、队伍建设、行政审批等具体工作中，严格执行党组议事规则和决策程序，“三重一大”、“一把手”末位表态等工作制度；严格执行市、区相关文件精神，督促全体干部依法履职。

（四）严格城管工作考核。按照2019年市、区城市管理工作考核和细则，对区城管执法大队、市政、园林、环卫、路灯及各街镇依法履行城市管理工作职责情况进行考核，并已纳入全区绩效考核范畴。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治工作指导。继续将法治政府建设工作纳入局党组议事日程，重点研究与部署，持续抓好落实。结合行政执法工作实际情况，定期召开会议研究解决存在的问题，进一步推动行政执法工作的规范化。

（二）进一步完善相关制度。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要》和其他有关规定要求，结合工作实际，进一步修改完善相关管理制度，建立健全对各项工作的规范指导，使工作人员行使职权有制度可依。

（三）进一步加强普法宣传，营造良好法治氛围。强化“互联网+”思维，加强新媒体技术的运用，如借助微博、微信公众号、抖音等载体，充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传法律法规。结合 “执法进社区”、“12.4”国家宪法日等主题日开展各类宣传教育活动，不断扩大法治宣传教育成效。

（四）持续做好依法行政。加强对规范性文件的法制审查，对行政许可、行政处罚等合法性审查等；按“最多跑一次”要求，进一步优化办事流程，提高服务质效和群众满意度；坚持依法执法、规范执法、文明执法，持续深入推进渣土、违建及各类市容秩序方面的专项执法整治，着力提升全区城市管理工作水平。

济宁市兖州区综合行政执法局

2020年2月26日