济宁市兖州区综合行政执法局文件

兖综执发﹝2018﹞16号

济宁市兖州区综合行政执法局

关于印发《济宁市兖州区综合行政执法局重大行政执法决定法制审核制度》的通知

局属各单位、机关各科室、执法大队各中队：

现将《济宁市兖州区综合行政执法局重大行政执法决定法制审核制度》印发给你们，请认真对照执行。　　

         济宁市兖州区综合行政执法局　         

                                 2018年6月19日

济宁市兖州区综合行政执法局

重大行政执法决定法制审核制度

第一条 为深入推进依法行政，加强行政权力的制约和监督，保护行政管理相对人的合法权益，促进本局行政执法工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》等有关法律法规的规定，结合本局工作实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于本局具有行政执法职权的部门（以下简称各部门）及其工作人员的行政执法活动。

第三条 本制度所称重大行政执法决定，是指本区综合行政执法局依法作出的重大行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定。

本制度所称重大执法决定法制审核，是指对行政执法部门实施的作出重大行政执法决定前，须经过法制部门对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。区城管局法制科负责法制审核的具体工作。

第四条　本制度重大行政执法决定包括下列事项：

（一）行政许可 。适用作出不予许可的行政许可决定；撤回或者撤销行政许可决定；适用听证程序作出的行政许可决定；其他重大行政许可决定。

（二）行政处罚 。适用一般程序的行政处罚中对公民个人处以一千元以上的罚款，对法人或者其他组织处以一万元以上的罚款的行政处罚；适用听证程序的行政处罚及法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚。

（三）行政强制 。适用强制拆除建筑物、构筑物或者设施；其他重大行政强制措施、重大行政强制执行。

（四）区政府以及区综合执法部门认定的其他重大行政执法决定。

按照局领导要求，除法定简易程序以外的非重大行政执法决定也应进行法制审核。

第五条 各部门按照程序办理的行政执法案件，应当在正式的行政执法决定之前，将案件材料和相关情况（拟作出重大行政处罚决定的主要事实证据、法律依据、适用裁量基准、程序等文字、音像材料）报送法制科进行法制审核。

第六条　法制科在收到重大行政执法案件相关材料后，应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经本局分管领导批准后延长，但延长期限不得超过3日。

第七条　法制科应当就以下内容进行合法性和合理性审核：

（一）对执法决定的管辖权、执法主体资格、依据、程序（包括听证程序、陈述申辩程序）、理由、事实认定及证据、救济途径告知等进行审核；

（二）对于行政处罚决定，应当对行政处罚种类、履行方式及期限、适用裁量基准、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等进行审核；

（三）对于行政强制执行决定，还应当对是否具备执行条件、执行主体、执行方式及时间等进行审核。

（四）其他依法应当审核的事项。

第八条　法制审核以书面审核为主，必要时可以向案件经办部门了解案情，经办部门应予配合，也可以听取当事人陈述申辩。

第九条　行政机关法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

　　（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见。

　　（二）对违法行为不能成立的，提出不予批准的建议，或者建议办案机构撤销案件。

（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；

（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；

（五）对程序违法的，提出纠正意见；

（六）对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；

（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；

　　（八）对重大、复杂案件，建议本机关负责人集体研究决定；

　　（九）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。

第十条　行政机关法制机构审核完毕，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份由审核机构留存归档，一份连同案卷材料一并立卷归档。

第十一条 各部门收到法制机构的《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。

第十二条　各部门对法制科的审核意见或建议有异议的，可以提请法制科复核，也可以报请分管法制审核的负责人决定；法制科对疑难、争议问题，应当向区政府法制机构或者上级城管系统咨询。

第十三条 对于应当提交法制审核而未提交的，或者审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

第十四条　本办法自制定之日起实施。