一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，全区上下深入学习贯彻党的十九大精神，在区委、区政府的正确领导下，认真执行区十八届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，拼搏实干、克难攻坚，经济社会发展保持总体平稳，计划执行情况良好。

（一）综合实力稳步增强。预计全区完成地区生产总值700亿元、增长6.9%；实现一般公共预算收入44.4亿元，其中两税收入31.6亿元，占比提高2.1个百分点；固定资产投资349.6亿元、增长5.5%；城镇居民人均可支配收入35808元、农村居民人均可支配收入16403元，分别增长8.1%和9%。综合实力排名在全国百强区中提升了2个位次，位列第68位。

（二）项目建设成效显著。筛选确定了26个新旧动能转换项目，通过对上争取全部纳入济宁市项目库，并继续往省级层面推送。全区新开工总投资5000万元以上项目77个，在建过亿元项目达到110个，其中过10亿的16个。40个重点产业项目中，年产2万吨特种生活用纸，年产2万吨异VC钠、1000吨D核糖等12个项目完工，年产200万套全钢载重子午轮胎，年产20万吨特种纸等22个项目正在主体施工或安装设备。在全市上、下半年重点项目现场观摩评比中，均取得第一名。新签约总投资336亿元的66个重大项目，天成万丰与芬兰凯米拉实现合资合作，法国库恩与大华机械合作建设的亚洲农机基地等项目取得积极进展。

（三）工业经济运行平稳。全区新增规模以上工业企业31家，达到270家，实现主营业务收入1465亿元，利税、利润分别增长15%、20%。华勤集团、太阳纸业销售收入均可突破400亿元，百盛生物、永华机械等骨干企业实现较快增长。完成45家企业规范化公司制改制，联诚精密主板上市。农机装备产业集群已经申报工信部区域品牌建设试点，成功申报市级食品产业集群。新增泰山产业领军人才4人、国家级高新技术企业7家，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到31.58%。启动建设了40平方公里的颜店工业新城，目前已完成总体规划，兖颜路改造提升工程、装配式住宅产业园等启动建设。兖州工业园区加快创建国家级经济开发区步伐，园区综合评价跃居省级开发区第2位。

（四）城市面貌大幅改善。按照“一带一轴两城四区”的思路布局和“东疏西融南优北控”的发展原则，加大了基础设施、棚户区改造力度，城市环境面貌发生新改观。济宁新机场、鲁南高铁、327国道改线等重大工程加快推进，北护城河路下穿京沪铁路立交桥、滋阳路贯通和冀州路南北延伸工程建成通车。完成了35万平方米的房屋征收，改造了老旧供气管网13.1公里，新增集中供热面积450万平方米。逐步完善新城区文化、教育、商业等配套设施，提升了西城区功能品质。积极创建“国家森林城市”，启动实施了13项绿化工程和城区“增树添花”工程，新增城区绿化面积49.6万平方米。全面落实“河长制”，围绕打造“一河润古郡，六湖映兖州”的生态水系景观，规划建设平原水库，泗河综合开发堤防主体完工，实施了北护城河东段景观工程，生态水系治理工程开工建设。

（五）服务业发展提质增效。按照提速发展服务业的目标要求，加快了重点项目和新兴服务业态培育，预计全年新增限额以上服务业企业69家，服务业占GDP的比重达到40%，提高1.3个百分点。永华新百汇、太阳财富广场等一批商贸综合体建成运营，建成了全市首家省级跨境电商产业聚集区和首家省级跨境电商实训基地，举办了阿里巴巴•兖州知名产地启动仪式暨区域电商发展峰会，60多家企业入驻新建成的电商产业园。围绕建设枢纽型物流中心，高标准打造“两港两区两中心”的综合物流体系，京东经典物流园、圆通物流园已落户，浙江传化集团智联公路港项目成功签约落地。文化旅游业取得新成效，兴隆文化园创成4A级景区。强化金融风险防控，加快重点企业风险化解处置，着力打造金融生态安全区，全区新增贷款57亿元，增长21.2%，增幅、增量创历史新高。

（六）农业农村取得新发展。围绕发展农业“新六产”，培育壮大循环农业、农村电商、乡村旅游、观光农业等新业态、新模式，加快推进现代农业发展。提速推进10万亩粮食绿色高产高效现代农业示范区建设，变小方田为大方田，粮食生产实现增产丰收。我区被确定为2017年省现代农机化转型升级推进工程项目实施单位。加强农业标准化生产和品牌创建，“三品一标”认证达到40个，认定面积占食用农产品产地面积的82%以上。加快实施农村公路网化示范县工程，完成改造60公里。深入推进美丽乡村标准化建设，以休闲体验为特色、以历史文化为底蕴有效推进新驿、小孟、大安等省市示范片区的提档升级，农村环境状况和农民生活条件大幅改善。

（七）民生事业协调发展。全区财政预算内用于民生的支出达到40.8亿元，占总支出的80.5%。新增就业人数7951人，社会保险综合覆盖率达到95%以上。实验小学五里庄校区投入使用，十五中韩楼校区等5所学校加快建设，解决大班额问题取得积极进展。镇街文化站“需求导向制”工作模式被省确定为文化创新项目在全省推广，兖州区被评为“全国群众体育先进单位”。公立医院改革深入推进，药占比持续下降，加快基层医疗机构标准化建设，农村敬老院改扩建、社会福利服务中心二期工程建设取得积极进展。全面开展贫困户脱贫成效评估，持续巩固精准扶贫成果。完成城乡低保、农村特困人员、城镇“三无”人员补助提标工作。整治突出环境问题700项，燃煤机组全部完成超低排放，“散乱污”企业全部清零，完成气代煤、电代煤改造7041户，推广清洁煤3.1万吨，空气质量优良天数达到208天，比上年增加25天。坚决打好安保维稳攻坚战，圆满完成重点敏感时期的安保维稳任务，实现了“六个不发生”和“零非访、零集访、零涉军、零通报”的目标。社会治安、安全生产、食品安全、应急管理等方面工作稳步推进。

总体来看，全区经济社会发展取得较好成绩。这得益于区委、区政府的正确领导、科学决策，得益于区人大、政协的关心支持、有效监督，得益于全区人民的艰苦奋斗、辛勤劳作。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾问题：经济结构性矛盾较为突出，产业层次和集聚度不高；新旧动能转换的动力不足，新动能的拉动作用还不强；财政收支压力较大；老城区改造任务较重，城乡建设管理水平有待提高；节能减排和环境保护压力大，生态环境建设任务还十分繁重等。

二、2018年经济和社会发展的主要目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的一年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好新一年工作至关重要。

全区经济和社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“一二三六”的目标思路，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，突出工业强区、创新驱动、开放引领、项目带动，加速新旧动能转换，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济高质量发展、社会和谐稳定，不断满足人民美好生活需要，为实现“三个走在前列”和“两个翻番”的奋斗目标，加快建设新型工业基地、枢纽型物流中心、生态宜居城市奠定坚持基础。

主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右，节能减排全面完成上级下达任务。这样安排主要是衔接“十三五”规划提出的目标，既考虑了争先进位、提升经济综合实力、扩大就业、改善民生、缓解资源环境压力等需要，又为改革创新和转型发展、新旧动能转换预留发展空间。这些目标是在综合分析国内外环境和我区基础条件，对2018年发展形势预测的基础上制订的，既充分体现了前瞻性，又切实考虑了可行性，经过努力是可以实现的。约束性目标要确保完成上级下达的年度任务。

三、2018年经济和社会发展重点

（一）坚持项目为王，扎实推进重点项目建设。围绕40个重点产业项目、26个新旧动能转换项目，创新服务项目方式方法，细化工作实施方案，全力保障要素供给，加快项目建设进度。一是做大项目盘子。搞好项目储备，集中推进总投资438亿元的261个500万元以上项目，其中过亿元项目171个，过10亿元的29个，过20亿元的7个，加快项目建设进度，保障有效投资快速增长。二是攻坚重点项目。通过区级领导包保、现场办公、观摩评比、“容缺办理”等形式，加快40个重点产业项目建设进度。瞄准考核体系，对纳入管理的5000万元以上项目一月一调度，一月一通报，确保 5000万元以上项目投资增加量与增幅同步提高。三是加快实施新旧动能转换项目。全力对接上级新旧动能转换，对列入上级盘子的重点项目盯紧靠上，积极争取，年内对上争取资金17亿元以上。四是突出抓好招商引资。以“建链、补链、强链”为目标，细化专项方案，瞄准世界500强、大型央企和行业领军企业，引进更多符合国家产业政策、市场前景广、税收贡献大的项目，年内新签约过亿元项目50个，过10亿元项目5个。

（二）坚持工业立区，加速工业转型升级。立足新型工业基地建设，围绕做大产业、培植企业、做强载体，加速工业转型升级。一是强化产业带动，壮大集群规模。在集中抓好橡胶、造纸两大千亿级产业的同时，重点发展装备制造、生物医药、精细化工、农机等优势特色产业，再造一批“百亿级”产业。二是强化技术创新，培强骨干企业。支持企业加大技术创新、加强品牌建设，年内新增省级以上研发平台4家，国家级高新技术企业3家，省品牌、质量奖5件。支持“两大企业”创千亿，扶持一批中小企业向50亿、100亿等更高层次迈进，年内新增规模以上工业企业30家。三是强化载体建设，提升承载能力。加快兖州工业园区创建国家级开发区步伐，进一步完善园区道路、管网等基础设施，全面提升园区承载能力。坚持“一次规划、整体推进、全线开工”的原则，加快颜店工业新城建设，做到项目引进、土地供应、公共配套、环境建设、征收安置“五同步”，积极培育新的区域增长极，打造新旧动能转换示范区。

（三）坚持转型发展，推进服务业提质增效。推进服务业总量增加、比重提高、质量提升、结构优化，年内新增限额以上服务业企业55家，服务业增加值占GDP的比重提高1.26个百分点，增长10%以上。一是发展现代物流业，构筑大物流园区。以公铁联运物流园区为载体，充分利用铁路、公路优势，加快圆通物流、传化（兖州）智联公路港、经典京东、速必达等物流项目建设，规划建设航空物流港，打造综合性大物流园区。二是做强文化旅游业，打响文化旅游品牌。以兴隆文化园为牵动，加快周边旅游景点景区的建设，延长产业链条，提高知名度，争创5A级景区，打造兖州文化旅游名片。三是发展电子商务业，提高市场占有率。规范提升永华新百汇、演之翼众创空间、龙桥等电商产业集聚区，引导符合条件的企业尽快入驻，壮大电商产业规模，培育电商贸易新业态。四是发展新兴产业，形成经济增长点。落实好各上级加快新兴服务业发展的政策措施，全力支持文化创意、服务外包、养老托幼等新兴服务业加快发展，努力形成推动服务业发展的新动能。

（四）坚持建管并重，加快建设精致城市。全面融入济宁都市区发展，完善交通路网、优化空间布局、加强城市管理，提升城市功能形象。一是构建大交通体系。全力加快济宁新机场、鲁南高铁、机场高速、327国道改线等重大基础设施建设，加快与济宁主城区融合步伐，构建立体化大交通体系。二是优化城区发展布局。高标准高水平搞好多规合一的规划。完成冀州路、丰兖路大修工程，适时启动文化路西路、文艺路西延等工程，畅通城市微循环。高标准建设韦园片区、木材市场片区安置房建设，启动西南护城河片区改造，建设一批小绿地、小广场，改善居民生活环境。完善西城区各项配套措施，提升西城区功能形象。三是抓好城市管理。持续开展全国文明城市创建工作，进一步理顺城市管理体制，改善人居环境。强化对重点区域的管理，及时解决影响城市环境秩序的突出问题，提高管理精细化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。

（五）坚持乡村振兴，引领新时代农业农村发展。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。一是促进农业增产。继续创建绿色高产高效现代农业示范区，推广“控水、控肥、控药”绿色高产高效栽培技术，加强智慧农业建设，辐射带动全区粮食丰产丰收。二是促进农民增收。因人因户施策，建立脱贫长效机制，巩固精准扶贫成果。认真落实各项支农惠农政策，切实保障农民合法权益。加大土地流转，引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营。培育新型经营主体，不断提高农业经营集约化、规模化、产业化水平，让农民从产业链增值中获取更多实惠。三是建设美丽乡村。对示范村、达标村、生态宜居村三个层次的村庄进行查缺补漏，巩固美丽乡村建设成果。坚持“一村一韵、一村一景”，完成省市级示范村建设项目，加大美丽乡村覆盖率，着力打造人居环境优美、人文气息独特、文化旅游景观丰富、人民群众满意的美丽乡村。

（六）坚持生态优先，强化生态文明治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以创建“国家森林城市”为契机，更大力度加强生态保护和修复，推进节能减排，发展循环经济，积极构筑生态安全屏障。一是做好污染物总量减排工作。严格市场准入，严把项目门槛，严禁高污染项目；突出抓好重点产业、重点企业的总量减排，实现排放总量优化配置、环境容量高效利用。二是重抓大气污染、水污染防治。严格执行大气排放标准，督促企业做好污染治理设施运行维护工作，确保达标排放。深化完善“治、用、保”流域治污体系，巩固扩大南水北调治污和淮河流域水污染防治成果。三是完善城市绿化体系。按照“老城扩绿、新城增绿、滨河配绿、沿路植绿、庭院透绿”的思路，大力开展城市绿荫行动，完善城市绿化体系，加快实施生态绿化项目，积极打造宜人宜居城市，年内森林覆盖率达到30.1%。

（七）坚持以人为本，着力保障和改善民生。一是继续扩大就业。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力等就业，年内新增城镇就业再就业7000人，城镇登记失业率控制在3%以内。二是提高社会保障能力。实施全民参保计划，开展全民参保登记，基本实现法定人群全覆盖。健全和完善失业保险金标准调整机制和城乡低保救助、农村五保供养标准自然增长机制，提高社会保障能力。三是大力发展教育事业。完成一批中小学建设工程，启动新一轮解决中小学大班额三年行动计划。严厉打击教师非法办学和有偿补课问题，进一步提高教育质量。四是积极发展卫生事业。支持人民医院创建三级医院，打造县域医疗服务品牌。推进中医院医养结合项目建设，实行医养护一体化。落实计划生育政策，稳步提升出生人口素质。五是加快发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，开展文化惠民服务，弘扬优秀传统文化，抓好文艺精品创作，推动文化产业发展。巩固双拥模范城创建成果。进一步做好社会治安、安全生产、食品安全、应急管理等方面的工作，巩固和谐稳定的良好局面。