一、十三届区政协工作回顾
政协第十三届济宁市兖州区委员会任期的五年，是我区应对各种风险考验，加速经济战略转型，改革发展取得显著成就的五年，也是人民政协事业在继承中创新、在巩固中发展的五年。五年来，在中共兖州区委的坚强领导下，区政协常委会坚持以十八大和十八届三中四中五中六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结民主两大主题，按照“紧贴中心、服务发展，求实创新、积极作为”的工作思路，扎实有效地履行各项职能，为推进全区经济社会发展作出积极贡献，谱写了政协协商民主建设的新篇章。
（一）加强思想建设，凝聚政治共识
面对新的形势和任务，常委会坚持把思想建设摆在政协工作的首位，高度重视理论武装，努力打牢共同团结奋斗的思想政治基础。坚持完善常委会议、主席会议理论学习制度，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，努力在深入持久、落实见效上下功夫，不断增强政协领导班子的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。每年都邀请国内知名专家学者辅导授课，先后就“新常态下中国经济发展”、“中国经济趋势与企业转型升级”、“全面深化改革的新视野”等进行专题讲座，深化全体委员对中央和省市区委重大决策部署的认识和理解。认真学习贯彻中共十八大和十八届历次全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是深刻领会十八大以来，中央和省市各级关于政协协商民主建设的新理论、新部署、新要求，牢牢把握了政协工作的正确政治方向。利用庆祝新中国和人民政协成立65周年、纪念长征胜利80周年、中国共产党建党95周年等重大契机，举办一系列具有政协特色的活动，回顾党的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，引导参加政协各党派团体和各界人士，深刻认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点和优势，在统一思想中增进了政治认同，坚定了道路自信、理论自信和制度自信。
（二）发挥政协优势，助推科学发展
牢牢把握服务科学发展第一要务，充分运用调研、视察、提案等方式，广泛开展协商议政，倾心助力兖州发展，较好地发挥了政协协商民主重要渠道作用。五年来，实施重大调研课题12项，开展重点视察17次，广大委员围绕我区经济社会发展提出提案807件、社情民意980条，形成了一批议政建言精品成果，为我区改革发展提供了富有建设性的意见建议。
推动经济转方式、调结构，是区委一以贯之的工作主线。区政协始终关注这一重大任务，抓住经济转型升级的重点领域和关键环节，先后就机械制造业扩量提质增效、突破现代服务业、发展文化产业等9项课题开展调研，仅去年开展的“特色产业园区建设”专题调研，就提出鼓励创新、完善功能、数字化服务等6大类17项具体建议。对区政协的重点调研成果，区委区政府主要领导均作出重要批示，为助推我区经济转型、产业升级提供了参考依据。
加快城市化进程是我区面临的重大战略任务，也是区政协履职建言的侧重点。围绕对接融入济宁都市区、增强城市公共服务功能等课题，区政协及时组织调查论证，就如何把握城市发展机遇、编制完善规划、增强承载能力、推进产业集聚等建言献策，为确立兖州城市功能定位、增强公共服务能力提供了重要参考，推动了城市功能区建设和品位形象的提升。去年以来，通过对创建国家卫生城市和园林城市、治理城市交通拥堵、稳定房地产市场等工作开展视察或协商，汇集民声民意，研讨对策建议，为加强城市建设管理与服务提供了有力支持。
发展现代农业，既是全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入的必然要求。区政协选取了培育新型农业经营主体、打造农机产业集群、推广小麦玉米一体化增产模式等课题，邀请多位农业专家和农技能手，与委员一道深入田间、农户和家庭农场开展实地调查，论证提出了各类专业性和实效性较强的思路对策，引起区委、区政府领导的高度重视，批示有关部门从政策和操作层面深化研究，有力地促进了全区“三农”工作的发展提高。
五年来，区政协还着眼于经济社会发展的新变化、新趋势，围绕防范和化解金融风险、金融支持实体经济、大力发展电子商务、构建科技创新体系等问题开展前瞻性研究，提出预见性建议，为区委、区政府制定完善相应规划、政策和举措，提供了有益借鉴。
（三）高度关注民生，真情服务群众
始终把关注民生、履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，全力推动民生事业发展，竭力为群众做好事、办实事、解难事，彰显了人民政协的为民情怀。
围绕民生问题建言。高度关注人民群众的普遍需求，主动对接民生保障“十大体系”建设，每年都确定一批涉及群众切身利益的热点问题议政建言，为保障和改善民生做出了积极努力。围绕教育事业发展开展调研视察7次，就提高教育教学质量、加强在校师生管理、解决中小学大班额问题，进行了深入广泛协商座谈，提出的许多建议在区委、区政府相关决策中得到采纳。去年，着眼于提高全区基层医疗服务水平，提出了改善基础设施、加强人员培训、推进资源共享等12项意见建议，推动了农村卫生事业健康发展。区政协还就“平安兖州”建设、完善社会救助体系、加强食品药品监管、提高妇女儿童保健水平、残疾人服务体系建设等群众关切的热点难点问题，积极建言、献计献策，促进了民生福祉改善。
推动民生提案落实。高度重视民生提案办理，每年都召开专题主席会议、常委会议研究提案工作，把涉及民生热点的提案列入重点提案，先后组织20余次提案办理协商和重点提案督办活动，通过主席包案负责制，积极搭建提案办理沟通协商平台，增强提案办理实效。残疾人免费乘坐公交车、农村公路养护管理、城乡教育均衡发展、做好食品安全工作等广泛涉及民生的重点提案，均得到区委、区政府的高度重视，通过承办单位的认真办理变为现实，赢得了提案委员和人民群众的广泛赞誉。
密切联系人民群众。按照区委部署，持续开展“干部联户党群联心”活动，认真落实群众工作日制度，区政协领导带头深入联系点，住村走访调研，慰问困难群众，捐资帮扶助学，与群众面对面交流沟通，与基层干部共谋发展良策。组织政协党员干部深化党组织联建，积极参与美丽乡村建设，帮助农村基层解难题、办实事，受到村民群众的欢迎。积极引导广大委员开展文化下乡、送医送药、帮扶解困、“慈心一日捐”等公益活动，五年来累计捐资助学210多万元，帮扶救助贫困群众千余人次，展现出政协委员的时代风采，树立起人民政协的良好形象。
（四）广泛凝心聚力，促进社会和谐
坚持把发扬民主、增进团结作为履行职能的重点，充分调动社会各方面积极因素，努力营造民主和谐的政治氛围，为全区深化改革、转型发展凝聚了广泛的力量支持。
促进党派团结合作。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，注重加强与各民主党派的联系与合作。完善了主席会议成员联系党派团体制度，与民主党派基层组织建立起经常性联系。去年，区政协邀请民建兖州支部成员，就“社区管理与服务工作”与相关部门开展界别协商，充分尊重并听取民主党派的意见建议。五年来，邀请民主党派人士参与调研视察课题20多项，广泛开展协商讨论，充分吸纳对策建议，在合作共事中增进思想共识，加强团结协作，形成了服务发展的强大合力。
广泛团结社会各界。认真宣传贯彻党和国家的民族宗教政策，协助区委区政府妥善做好民族宗教人士的工作，围绕少数民族村居建设发展、创建和谐宗教场所、加快宗教旅游业发展等内容开展视察活动，发挥政协优势积极促进民族团结、宗教和睦。注重联系和服务港澳台侨人士，先后3次组织对港澳台侨资企业进行视察，积极帮助企业解难题、求突破。每年利用国庆中秋等节日，组织社会各界人士茶话会、书画笔会等联谊活动，最大限度地汇聚民智、形成共识。
加强政协交流联谊。注重与各县市区政协的横向交流学习，全力配合省市政协来兖调研视察。积极参加四川江油政协李白游踪地书画联展、八省十三市政协书画联展等外地政协联谊活动，与滕州市政协缔结为友好政协，积极宣传推介兖州，扩大对外影响力。深入挖掘我区优秀历史文化资源，完成文史资料第九至十二辑编撰出版和第一至五辑抢救性整理工作，充分发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，展现了我区历史文化的独特魅力。
（五）推进工作创新，提升履职实效
坚持把创新作为推动政协事业发展的不竭动力，充分吸收新时期政协工作的新思想、新理论、新论断，积极拓展政协协商平台和议政渠道，促进协商民主建设取得新成效。去年，十三届区政协的创新性工作，在济宁市政协工作经验交流会上作了介绍，得到市政协的充分肯定。
创新民主协商载体，构建多层次协商格局。把协商民主建设贯穿于政协工作全过程，主动商请区委制定年度协商计划，着力创新协商载体，增加协商密度，提高协商实效。特别是在抓好全会协商、专题协商的基础上，建立起政协专委会与职能部门对口协商机制，在支持中小微企业发展、加强文物资源保护、确保居民饮用水安全等协商中，取得了实实在在的效果。强化提案办理协商，选取热点提案，实行政府、政协分管领导领衔协商，提案承办单位、提案人、政协组织三方沟通协商，促进了重点问题及时解决。积极探索界别协商，组织民主党派、工商联和经济界委员，围绕老旧小区物业管理、养老服务体系建设、电子商务发展等不同利益群体关注的事项，开展形式多样的“微调研、微协商”，在关注社会公共事业发展的同时，兼顾和维护了界别群体的合理诉求。五年来，先后组织开展各类协商活动70多次，围绕经济社会发展形成了一系列可操作性强的意见建议。
创新资政评议方式，增强民主监督力度。着眼于增强民主监督的力度和实效，设计实施了常委会专题资政这一监督形式，组织政协常委就全区重点工作和民生热点问题，资政相关职能部门，面对面沟通问政，提出意见建议后呈报区委、区政府。五年来，常委会先后资政职能部门27个，形成资政建议130余条，多数意见被部门采纳，有力促进了全区重点任务落实和民生工作提升。抓住党委政府已有明确部署、人民群众热切关注的难点问题开展“特别视察”，先后就水污染防治、城区扬尘治理、干部驻村联户等工作，组织委员开展视察、跟踪推进，查现场、破难题、促落实，推动一批热点难点问题得到有效解决。
创新参政议政方式，提升协商建言质量。始终坚持参政议政调研先行，充实完善《区政协调研视察规程》，明确了政协调研“少而精、专而深”原则，探索实施了调研选题、协作机制、成果转化等一系列创新性举措，努力把专题调研做深、做精、做细。修订了《提案工作条例》和《社情民意信息工作办法》，充分运用政协提案、社情民意等方式，组织委员深入基层收集民意，紧贴中心参政议政，大大增强了议政建言的针对性和实效性。同时，在政协参政议政中，积极探索开放式协商格局，注重邀请基层一线群众代表参与协商议政活动，力求议政建言“接地气”、“有共鸣”，在广集民智中切实提升了政协履职实效。
（六）加强自身建设，夯实履职基础
始终坚持以队伍建设为主线，以作风建设为关键，以制度建设为保障，不断增强政协自身履职能力，提高科学履职水平，为各项工作开展奠定了坚实基础。
加强领导班子建设，发挥示范引领作用。常委会深入贯彻省市区委政协工作会议精神，修订完善主席会、常委会和专委会工作规则，制定出台加强自身建设的意见，在坚定立场、加强学习、勤奋敬业、团结和谐、廉洁自律等方面从严依规要求，为全体委员作出了表率。主席班子成员全面参与区委“三重”工作分工，落实指挥部分线作战职责，全力以赴干事创业，有力地推动了特色产业园区、城市建设和土地征收、深化企业改制等重点工作开展。特别是在近年来我区创建国家卫生城市、文明城市工作中，各位主席按照分工包保网格，强力推动集中攻坚会战，为实现“五城同创”目标付出了艰辛努力。
加强委员队伍建设，发挥委员主体作用。积极创新委员活动载体，先后开展了 “一线建功年”、“同心共进”、委员履职“五个一”等主题实践活动。尤其近两年，立足发挥委员界别优势，引领“大众创业、万众创新”热潮，在全体委员中深入开展了以“创新、创业、创优”为主题的“三创”实践活动，激发出委员履职建功、干事创业的激情与活力，涌现出一批在各行业引领发展、务实奉献的先进典型，形成了政协委员在各个层面发力，多渠道、广覆盖的履职格局，打造了全区政协委员履职建功的靓丽名片。去年，济宁市政协为此在兖州召开现场会，对兖州区政协委员队伍建设的经验做法给予高度评价。
加强机关作风建设，发挥协调保障作用。始终坚持高标准、严要求，加强机关党员干部作风建设。严格遵守中央八项规定，认真落实每周例会、一月一点评、“四四”工作法等制度机制，努力改进机关作风，提升工作效率，不断提高服务保障水平，形成了比学赶超、争创一流的浓厚氛围。五年来，政协各委室团结协作，紧密配合，积极主动开展工作，为政协履职增效、委员争先创优提供坚实保障。重视做好离退休老干部工作，充分发挥了老干部在助发展、献余热中的积极作用。
各位委员、各位同志，十三届区政协任期以来，中共兖州区委切实加强对政协工作的领导。党政领导同志采取多种形式听取政协意见、沟通有关情况、给予关心支持、指导推进工作，为政协履职创造了优越条件。2015年，在五年召开一次的济宁市委政协工作会议上，兖州区委作为唯一的县市区党委作了典型发言。十三届区政协所取得的成绩，归功于区委的高度重视、正确领导，得益于区人大、区政府及各部门和社会各界的热情帮助、大力支持，凝聚着全体委员的辛勤努力和智慧创造。在此，我代表十三届区政协常委会，向所有关心、重视、支持政协工作的领导和同志们表示衷心的感谢！向十三届全体政协委员致以崇高的敬意！
在总结过去工作的同时，还应认识到存在的不足和差距，主要是协商民主广泛多层制度化发展还需继续深化，民主监督工作还较薄弱，协商议政成果转化力度还不够大，深入基层服务群众的覆盖面还不够广等等。这些都需要在今后的履职实践中认真研究、不断改进。
二、实践中的经验启示
在我们五年的实践历程中，有许多难忘的场景和深刻的记忆，更积累了一些宝贵经验和有益启示，需要在今后工作中继续坚持、完善和发展。
（一）必须坚持党的领导，确保政协事业发展的正确方向。坚持党的领导，是人民政协履行职能、发挥作用的根本保证。区政协要自觉接受中共兖州区委的领导，认真贯彻区委意图，坚决执行区委决定，确保政协工作与党委中心工作同心同向、同频共振，这是人民政协履职尽责、发挥优势的重要政治基础。
（二）必须坚持围绕中心服务大局，遵循政协履职的根本原则。围绕中心、服务大局既是政协履职必须遵循的原则，也是政协工作创新发展的基础。围绕中心、服务大局，最重要的是把推动发展作为第一要务，努力为促进经济社会发展贡献智慧和力量。在任何时候、任何情况下，人民政协都要自觉服从和服务于党委政府工作的大局，绝不能偏离这个大局。
（三）必须坚持履职为民，维护人民群众的根本利益。政协的血脉在人民，根基在人民，力量在人民。必须树立“人民政协为人民”理念，把以人为本、履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，做到政为民所议、言为民所建、策为民所献、力为民所出，努力让人民群众有更多获得感、更高满意度。
（四）必须坚持团结民主两大主题，体现人民政协的性质。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，是大团结、大联合的象征，具有联系各界、凝聚各方的独特优势。只有切实发挥好各党派团体和无党派人士的重要作用，把协商民主贯穿于政协工作的全过程，才能调动一切积极因素，凝聚所有正能量，为兖州改革发展提供最广泛的力量和智力支持。
（五）必须坚持工作创新，不断提高政协工作科学化水平。创新是推动政协事业发展的不竭动力。十三届区政协以加强协商民主建设为契机，积极探索实施协商议政、民主监督、委员履职等一系列创新举措，取得了显著效果。实践证明，只有坚持与时俱进，开拓创新，才能不断提高政协工作科学化水平，永葆人民政协事业的生机与活力。
三、今后五年的工作建议
各位委员、各位同志，今后五年，是我区率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是人民政协事业创新发展的关键时期。刚刚闭幕的区第一次党代会描绘了兖州今后五年发展的宏伟蓝图，提出了“一个率先、四个全面提升”的奋斗目标。新形势、新目标、新任务，对政协工作提出了新的要求，为政协事业发展提供了难得机遇。我们热切期待新一届区政协，在中共兖州区委的坚强领导下，紧紧围绕区第一次党代会确定的目标任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，为率先全面建成小康社会，建设富强美丽幸福和谐新兖州贡献智慧和力量。在此，提出如下建议：
（一）加强理论学习，深入贯彻中央和省市区委的新部署新要求。今年是中共十九大和省市区党代会召开之年。要把学习贯彻各级党代会特别是区第一次党代会精神作为首要政治任务，切实把思想和行动统一到区委决策部署上来，不断提高履行职能、服务发展的责任感和使命感。要将学习贯彻党的十九大精神与学习贯彻各级党代会精神结合起来，切实把握党对政协工作的新要求，进一步明确服务大局、履行职能的方向与重点。要继续发挥人民政协注重学习的优良传统，把建设“学习型政协”作为科学履职的重要支撑，创新学习形式，丰富学习内容，推动政协委员、各界人士和政协机关等各个层面的学习，不断提高履职能力和协商议政水平。
（二）注重围绕中心服务大局，为推进改革发展献计出力。紧紧围绕落实区第一次党代会确定的目标任务，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行五大发展理念，牢牢把握“稳中求进”总基调，不断强化中心意识和大局观念，为实现“一个率先、四个全面提升”目标建言献策、精诚出力。要组织引导广大委员着眼于经济发展新常态，调研工业经济转型升级、新兴服务业发展、创新战略实施、开放型经济发展、推进农业现代化等课题，助推产业结构全面提升；着眼于打造精致城市、美丽兖州，积极围绕提升城市品位、建设美丽乡村、打造绿色生态等领域建言献策，促进城乡面貌改善和城乡一体化进程。
（三）坚持团结民主两大主题，增进民生福祉促进社会和谐。充分发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的着力点，努力为促进民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐共处发挥积极作用。坚持以民主促民生，突出共建共享，围绕教育、就业、社会保障、医疗卫生、城乡住房等民生需求，运用调研、视察、提案等方式，推动党委政府各项民生举措落到实处。要引导政协委员牢记履职使命，深入基层、贴近群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，及时准确地聚合、表达各界群众的利益诉求，协助党委政府妥善处理关系、及时化解矛盾，努力促进社会和谐稳定。
（四）深化履职实践，构建政协协商民主新格局。深入贯彻落实中办《关于加强人民政协协商民主建设的意见》和省市区《实施意见》，深刻把握政协协商民主建设的方向和重点，认真组织实施区政协年度协商计划，更加灵活务实地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，努力构建全方位多层次立体化协商议政格局。加强政协协商与党政重大决策的有机衔接，进一步完善协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制。认真履行民主监督职能，不断增强政协民主监督实效。坚持把沟通协商贯穿于提案工作的各个环节，切实抓好提案的征集、审查立案和交办督办，努力提高提案质量和办理实效。
（五）增强履职能力，提升政协工作科学化水平。以改革思维、创新理念、务实举措大力加强自身建设，切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，不断提高政协工作的科学化水平。继续加强领导班子建设，团结带领政协各参加单位和广大委员，自觉围绕党委政府的中心工作履行政协职能。继续抓好委员队伍建设，引导广大委员在政协工作中履职尽责，在本职工作上建功立业，在界别群众中示范引领，做凝聚改革力量、增进发展共识、代言界别声音、协调社会关系的模范。继续加强政协机关建设，践行“三严三实”要求，严格立规执纪，持之以恒加强作风建设，不断健全完善工作规程和制度机制，始终保证政协机关协调统一、规范有序、精干高效地运行，为政协履行职能提供有力保障。
