政 府 工 作 报 告

——2010年1月15日在兖州市第十六届

人民代表大会第三次会议上

市长   张玉华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2009年经济社会发展在应对困难挑战中取得新成绩

受国际金融危机的严重冲击，过去一年我市经济运行遇到的困难前所未有，保增长、保民生、保稳定的压力前所未有，面临的各种挑战和考验前所未有。全市上下在市委的坚强领导下，牢牢把握科学发展跨越发展总基调，坚定信心、迎难而上、共克时艰，较快实现了全市经济的企稳回升，顺利完成市十六届人大二次会议确定的任务目标，各项工作取得极为不易的成绩。预计完成地区生产总值336亿元（含区划）、增长15%；地方财政收入19.2亿元（含区划）、增长11.23%；规模以上固定资产投资126.8亿元、增长38.1%；社会消费品零售总额90.1亿元、增长24.4%；城镇居民人均可支配收入17208元，农民人均纯收入7872元，分别增长10.3%、10%。一年来，主要抓了以下几个方面的工作。

（一）强化投资拉动，全力突破重大产业项目。抢抓政策机遇，先后争取到20个中央、省扩大内需项目，总投资12.3亿元。强化金融支持，与3家银行签署130亿元战略合作协议，全市金融机构贷款余额达到125.4亿元，比年初增加29.5亿元；成功发行了10亿元企业债券，全年完成政府融资34.5亿元。设立1000万元外经贸发展专项基金，强化重点区域招商，先后成功签约总投资2亿欧元的柴油颗粒过滤器、3000万美元的光伏发电、1.5亿元的太阳能真空管镀膜及热水器生产线等60个招商项目，引进市外国内资金39.5亿元，到位外资8200万美元，完成进出口总额9.2亿美元。提速推进项目建设，全年实施投资500万元以上项目190个，其中新开工项目139个；纳入集中会战的60个重点产业项目完成投资95亿元，占全年计划的130%，20万吨化机浆和碱回收、24万吨面粉和9万吨花生油脂、3万吨帘子布等30个项目竣工投产，40万吨文化用纸、600万套轿车胎、10万吨钢丝绳、8万吨节能灯管等25个项目进展顺利。

（二）积极调整结构，增创产业发展新优势。坚持保增长与调结构一起抓，加速壮大优势主导产业，三次产业比例调整为9：61：30。太阳纸业、华勤集团销售收入分别达到139亿元、120亿元，全市规模以上工业企业新增64家，实现销售收入511亿元、利税56亿元，分别增长34.5%、6.9%。设立1000万元民营经济发展专项资金，组建了中小企业信用担保公司，为39家中小企业担保贷款1.56亿元，全市民营经济实现营业收入603.4亿元、上缴税金24.1亿元，分别增长36.7%、20.7%。8家企业通过国家级高新技术企业认定，全市实现高新技术产业产值197.6亿元，占规模以上工业产值的38.3%，比上年提高3.3个百分点。建成首家院士工作站、博士后工作站，新建省级企业技术中心1家、重点实验室1家，新增山东名牌产品3个、服务名牌1个。农业结构调整扎实推进，新增规模种养基地50处、济宁市级产业化龙头企业5家。农业有害生物预警中心、高效节水灌溉、标准粮田等项目顺利实施，小麦单产整建制过千斤。美国白蛾等动植物疫病得到有效防治，林权制度主体改革圆满完成。银座商城、五星级酒店等服务业项目进展顺利，全市新增限额以上服务业企业76家。房地产业健康发展，商品房在建面积66.8万平方米，销售面积27万平方米。

（三）拉开布局框架，加快推进城乡开发建设。投资3000多万元高水平编制完善了城乡总体规划、城市总体规划及环保、交通、水系等一批专项规划。投资16.8亿元实施了40项城市重点工程，大禹路北段绿化、天然气入城等24项工程全面完工，7条新城路网和九州路东延、滨河大道等工程完成道路施工，泗河拦蓄工程成功蓄水，城区供热循环水改造全面完成，新增城市绿化面积20万平方米。加快推进城市拆迁改造，实施了兴隆塔及南顺城苗圃等11个片区96万平方米拆迁，首个安置片区—牛旺社区建成，411户居民喜迁新居，和馨家园、诸天寺、少陵、奎星苑等片区安置房建设进展顺利。出台新型农村社区建设扶持政策，建设农村多层楼房108栋，建成社区综合服务中心10处。加大园区基础设施建设力度，投资2.2亿元完成三个园区31条道路建设和兖西变电站扩容改造，启动建设兖州工业园区110千伏变电站。巩固深化文明城市创建成果，城乡环境面貌明显改观。

各位代表，为进一步拉开城市框架，打造优质发展平台，市委、市政府顶点定位确定了7大类109项基础设施重点工程。这些工程事关兖州建设发展全局，我们集中全市优势资源和力量，强力攻坚、扎实推进，目前已有20项完成规划设计，10项开工建设，其余工程今年将全面铺开。

（四）注重统筹协调，力促社会事业持续进步。新一中、职教中心建设进展顺利。各类教育协调均衡发展，顺利通过省教育示范市复评，被确定为山东省家庭教育现代化示范区。市镇村三级医疗服务体系不断完善，镇卫生院管理体制理顺到位，手足口病、甲型H1N1流感等重点传染病得到有效防控。食品药品安全专项整治成效显著，被确定为省级食品安全示范市。镇村文化设施得到提升，群众性文化活动丰富多彩，被评为全国社会文化工作先进市。成功举办了兖州佛教历史文化研讨会。第三次文物普查取得阶段性成果。农民健身工程深入实施，被评为全国实施农民体育健身工程先进县。圆满完成年度人口责任目标，人口自然增长率控制在5.7‰。中水回用等治污减排任务和采煤塌陷地治理二期工程按时完成。秸秆禁烧和综合利用长效机制基本形成。5000户农户完成“一池三改”用上清洁燃气。依法治市、普法教育扎实深入。严打整治斗争不断深化，治安防控体系进一步完善。“信访积案化解年”和 “安全生产责任落实年”活动成效明显。应急管理体系不断健全。优抚安置、国防教育、民兵预备役、人防民防建设进一步加强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。广播电视、外事侨务、民族宗教、对台、旅游、统计、物价、粮食、史志、档案、科普、地震、气象等各项社会事业取得新的成绩。

（五）加大公共财政支出力度，切实保障改善民生。为民十件实事全部按时兑现：投资2240万元，建成经济适用房、廉租房1.67万平方米，改造农村困难群众和贫困残疾人危房200户；列支600万元实施就业技能培训，免费培训5200人；列支1367万元将新农合政府补贴标准提高33%，列支200万元实施城乡困难群众大病医疗救助；列支221万元改扩建184个村卫生室；投资580万元解决了农村中小学师生吃水和饮食安全问题；将城市低保标准每人每月提高30元，农村低保标准每人每年提高200元，五保供养标准每人每年提高100元；市财政列支为城区98户困难独居老人购买居家养老服务；投资2000万元改造120个村配电室，建成50个电气化村；投资6000万元完成农村自来水升级改造工程；投资6300万元，改造67公里农村公路，完成城区至所有镇驻地道路亮化。多渠道扩大就业，全市新增就业再就业6760人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖面不断扩大，城镇居民基本医疗保险全面启动。市财政支出1.6亿元，完成13家市属企业改革，转换职工身份2300人，为3358名依法破产关闭国有企业退休职工办理医疗保险。支出3340万元实施“朝阳助学”、“康复助医”等六大慈善救助项目，累计救助困难群众2300人。全年用于改善民生支出16.4亿元，增长93%。

（六）加强自身建设，不断提高政府行政效能和服务质量。深入开展学习实践科学发展观活动，17项重点工作会战取得显著成绩。及时向市人大报告工作，向市政协通报情况，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率、满意率均达到100%。启动涉企收费“一费制”改革，不断深化行政审批制度改革，全面实行政府信息公开。充分发挥“市长公开电话”、“行风热线”的桥梁纽带作用，及时解决了群众反映的大量实际问题。严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权招拍挂和政府采购制度，坚持政府工程公示承诺制度，加强预算执行、经济责任、专项资金和政府投资审计，有效预防和减少了腐败现象发生。

各位代表！在复杂的外部环境和严峻的困难挑战面前，我们能够取得这些成绩，确实来之不易，这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业、各条战线上的全市人民，向各级驻兖单位和驻兖部队、武警官兵，向所有在我市投资兴业、务工经商和支持兖州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些问题和差距。主要是：综合实力还不够强，支撑跨越发展的高大外项目偏少；长期积累的结构性矛盾仍较突出，现代服务业发展相对滞后，自主创新、节能减排任务艰巨；城市基础设施建设欠账较多；城乡统筹发展力度还需加大；影响和谐稳定的因素仍然存在；个别部门服务意识、行政效能有待提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、新一年工作的总体要求和任务目标

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是战胜危机挑战、加速转型发展的关键一年。按照市委十二届八次全体会议部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，以建设工业强市、文化名城、商业重镇为目标，突出调整结构、保障民生、夯实基础主基调，按照工作到项目、全员抓落实的要求，顶点定位，全力全速，推进经济结构优化升级，加速新型城镇化进程，切实改善民生、促进社会和谐，奋力开创科学发展跨越发展新局面，争当全省县域经济排头兵。主要预期目标为：地区生产总值增长15%，地方财政收入增长15%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长22%，三次产业比例调整为8.5：60.5：31；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内；万元地区生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量全面完成“十一五”规划控制目标，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

做好新一年的政府工作，我们仍将面临复杂的外部环境和不少的困难挑战。国际金融危机影响依然存在，经济回升的基础还不稳固；外需萎缩的状况还在持续，扩大出口、利用外资的难度加大；我市部分行业结构不够合理，资源型、耗能型企业比重偏高，调结构促转变的压力不小。但是，我们更要看到，世界经济环境正在逐步好转，国家宏观政策导向更加明确，这为我们转变发展方式、提升发展质量提供了难得机遇；我市固定资产投资连续两年超过百亿，一批大项目好项目相继竣工投产，这为我们调整产业结构、壮大经济实力提供了有力支撑；基础设施百项工程陆续启动，现代化城市框架正在拉开，这将提供更加优质的产业发展平台；以兴隆文化园等文化旅游项目启动为标志，现代服务业发展步入快车道，这将形成新的重要经济增长极；特别是经过应对危机、集中会战的考验和锻炼，广大干部群众攻坚克难的本领不断增强，干事创业的热情空前高涨，这为我们应对复杂局面、战胜困难挑战提供了强大动力。只要我们在市委的坚强领导下，继续坚持重点工作集中会战机制，全力以赴抓落实，苦干实干拼命干，就一定能够开创科学发展跨越发展的新局面！

三、全力推进经济社会又好又快发展

（一）加速工业结构优化升级，打造工业强市。

壮大优势主导产业。突出抓好六大产业园建设，科学编制发展规划，制定完善扶持政策，年内完善提升造纸、橡胶产业园，发展壮大农机、食品产业园，培育扶持机械、精细化工产业园，确保三年建成2个200亿、4个百亿园区。设立新兴产业发展扶持资金，引导发展新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业，重点培植发展30家企业，力争三年内战略性新兴产业比重达到30%。加快工业发展平台建设，加紧完善三个省级开发区研发、物流、生活等公共服务设施，抓好各镇工业聚集区规划布局，配齐水、电、路、排水等基础设施，切实提高园区产业集聚功能和项目承载能力。

做强骨干企业群体。实施“22616”梯队企业培育工程，全力支持太阳纸业、华勤集团销售收入创200亿，齐鲁特钢、翔宇化纤创百亿，6家企业超50亿，16家企业超10亿、20亿，确保26家重点企业总体销售收入三年过千亿。认真落实扶持中小企业发展的各项政策，积极实施中小企业成长计划，年内规模以上工业企业新增50家，销售收入增长26%，民营经济营业收入、上缴税金分别增长28%、18%。进一步完善信用担保体系，提高正大担保公司担保能力，争取小额贷款公司试点，深化政银企合作，为中小企业发展提供资金支持。充实上市后备队伍，支持有条件的企业尽快上市。扎实推进市属企业改革，完成年度改革任务。

加快重点项目建设。完善项目协调推进机制，坚持重点项目领导包保、现场办公等制度，切实解决审批、用地、融资等影响项目建设的突出问题。着力抓好206个投资500万元以上项目，重点推进投资21.6亿元的30万吨高松厚度纯质纸、投资2亿欧元的50万套柴油颗粒过滤器、投资20亿元的10万吨钢帘线、投资15亿元的重型装备配套大型锻件生产线、投资3.6亿元的7万吨高速纺聚合切片等60个重点产业项目，年内确保30个竣工投产，30个完成主体工程，全市完成规模以上固定资产投资165亿元。用足用好国家扩大内需政策，搞好项目对接，努力争取最大支持。

增强招商引资实效。加快招商引资向择商选资转变，集中在战略性新兴产业、高端制造研发及重点产业调整振兴等领域引进一批大项目好项目。全力推进40家成长型企业对外合作，持续展开重点国家和地区招商攻势，加强与世界500强、大型央企及民营巨头的联系对接，全年新签约过亿元项目20个，过10亿元项目2个，力争再洽谈引进2家世界500强。坚持重点招商项目推进责任制，切实解决影响项目签约落地的瓶颈制约，大幅提高项目落地率、资金到账率和增资扩股率，全年实际利用市外国内资金50亿元，到位外资1亿美元。积极应对国际贸易保护，鼓励有条件的企业建立境外自主营销网络，集中扶持出口大户和重点产品，优先进口先进技术装备和能源原材料，全年完成外贸进出口总额10亿美元。

提升科技创新能力。大力推进企业技术改造，重点推广50项节能新技术，实施50项节能技改项目，完成3家清洁生产企业审核，力争60%以上的工业企业技术装备达到国际国内先进水平。抓好25家重点用能企业监管，逐步压减淘汰高耗能行业落后产能。加强企业科技创新体系建设，深化与高校、科研院所及国内外大企业技术合作，力求在共建实训基地、研发机构，共同开发关键技术，联合培养科技人才等方面实现新突破，力争新建省级企业研发平台2家、院士工作站1处，新增国家级高新技术企业3家，高新技术产业占比提高2个百分点。加强知识产权保护，年内专利申请量、授权量均增长10%。大力实施质量兴市、名牌带动和标准化战略，新增省级以上名牌产品3个，争创全国质量兴市先进市。完善招才引智长效机制，有针对性地引进企业急需的高层次人才。

（二）全面拉开城市框架，建设现代特色城市。

着力打造三大板块。西部以组团开发为龙头，建设一批大型公共基础设施，打造“现代新城”；中部加快棚户区拆迁改造，完善基础设施和公共服务，建设2—3处铁路桥，加强东中西部交通连接，带动服务业繁荣发展，打造“特色老城”；东部以泗河为中心，加快建设泗河景观带、李杜文化广场等风景休闲项目，打造“生态东城”。加快报批新一轮土地利用总体规划、城乡总体规划，及早完成城市控制性详细规划和中心城区城市总体设计编制，加快实施重点片区修建性详细规划和一批专项规划，更好地发挥规划统驭作用。

全力推进百项工程。基本完成荆州路、滋阳路等12项道路工程和荆州路南延下穿新石铁路桥等3座桥梁建设，启动冀州路等8项道路工程和九州路东延、酒仙桥路南延跨泗河大桥等6座桥梁建设，突破铁路、河流对城市扩展的制约。实施大安河排洪、谭村河改造、朝阳河西段治理、府河下游改造和御河西延工程，引水入城、再造水网，构建横贯东西、环绕全城的水系框架。启动火车站及广场改造、城市管网提升等一批公建项目，完成秀水公园建设和少陵公园改造，增强基础公共服务功能。完成铁路沿线整治和兴隆塔及苗圃、酒仙桥片区拆迁，实施南护城河、西南护城河等片区拆迁，启动南关片区、御河中山路沿线改造一期工程，规划启动财富新天地等新城社区组团项目，基本完成“四小益民”工程，全面改善城市生活居住环境。提升融资平台经营运作能力，更多地吸引集聚金融资本、社会资本投入城市建设。

加快建设森林城市。大体量推进城市造林绿化，重点实施大型乔木进城、道路绿化提升、沿河生态林带和单位社区绿化工程，加快建设一批公园绿地、绿色长廊和滨河林带，大幅提高城市森林覆盖率。实施蓝天碧水行动，加快工业企业退城进区、退二进三，完善集污管网，提升污水处理水平。规划建设再生资源产业园，建成城市生活垃圾处理场，建立“村收集、镇运输、市处理”的垃圾处理机制。继续抓好秸秆禁烧和综合利用，推进“一池三改”生态家园工程。定期开展环保执法专项行动，严查违法排污行为，创造更加清新优美的城市环境。

深化文明城市创建。持续开展城乡环境综合整治，加大镇驻地、城乡接合部、城市出入口、主次干道治理力度。规范集贸市场、店外促销、出租车运营管理。加强市政、环卫、园林等公共设施建设维护。加大综合执法力度，坚决遏制违法搭建、突击抢建、乱栽乱植等行为。完善社区服务功能，规范提升物业管理，更好地方便市民生活。

（三）创新“三农”工作模式，推进城乡统筹发展。

积极发展生态高效农业。推行“龙头加基地带农户”的产业化经营模式，扶持益海、绿源、大成等现有龙头企业扩张，引进培育一批新的龙头企业，带动发展有基础、有优势、有市场的规模种养业，年内新增济宁市级以上龙头企业3—5家、规模种养基地30处。健全农产品质量监管和动植物疫病防控体系，全面提高农产品质量安全水平，年内新增农业标准化生产基地5万亩，新认证绿色、有机、无公害农产品5个。实施农业综合开发和标准良田建设项目，推进省级农机化示范区建设，提高农业基础装备水平。完善农业科技服务体系，大力实施高产创建和现代农业示范，不断提高农业产出效益。

加快新型农村社区建设。利用5年时间，将全市具备条件的180个村庄规划整合为50个左右的新型农村社区，其他村庄分类实施、稳步推进，切实改善农村居住环境。扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围。今年列支1亿元集中支持新型农村社区和农村住房建设，建成和启动多层住宅楼120栋，建设完善5处社区综合服务中心。加大农村道路改造力度，实施35千伏小孟输变电工程和60个村配电室改造，加快超市、汽车、家电下乡，扩大有线电视、宽带覆盖面，努力提高农村公共服务水平。

认真落实强农惠农政策。健全农村土地流转服务体系，推进土地承包经营权依法、有序流转。完善现代林业产权制度。严格落实、及时兑现粮食、农资、农机购置等补贴政策，积极争取更多资金和项目扶持新农村建设。加大新型农村合作组织建设力度，着力提高农民驾驭市场、化解风险的能力。最大限度拓宽农村劳动力就业渠道，继续抓好新型农民培训和农村劳动力转移培训，努力提高农民就业技能、增加工资性收入。加大农资打假力度，有效控制农资价格，切实维护农民利益。

（四）弘扬发展多元文化，建设文化名城。

发掘历史文化资源。加强对大禹文化、李杜文化、宗教文化等多元文化的研究，有针对性地挖掘整理传说典故、民风习俗和历史遗存，全面理清城市文脉。正确处理城市建设与文物保护的关系，继续搞好第三次文物普查，加强文物和非物质文化遗产保护，有计划地恢复重建重要人文历史景观，留古城遗韵、展城市新颜。做好旧志典籍整理工作，创作一批反映兖州历史文化的文艺精品。

打响文化旅游品牌。规划实施一批重大文化旅游项目，将文化资源优势转化为旅游产业优势。借鉴国内外先进经验，引进知名文化创意策划公司参与兴隆文化园建设，打造具有浓厚地方特色的一流大型文化景区。搞好天主教堂、清真寺、文庙等历史街区保护，规划建设多元文化和谐并存的协和广场。加快泗河景观带、李杜文化广场建设，积极推进兴隆湿地开发，打造观光旅游、休闲娱乐于一体的人文生态景区。继续搞好工农业旅游和休闲民俗游，争创更多的A级景区和旅游示范点。

提升公共文化服务。启动建设集图书馆、文化馆、科技馆、大剧院于一体的文化艺术中心。实施镇综合文化站、村文化阵地、农家书屋配套提升工程，扩大文化资源信息共享工程覆盖面。广泛开展群众性文化活动，加快图书、电影、戏曲进村入社区，不断丰富市民文化生活。

（五）发挥产业区位优势，打造商业重镇。

做大做强现代物流业。启动建设北站铁路物流保税区，加快海天国际物流内陆港、益海嘉里粮油物流中心建设，扩容提升永丰综合批发城。依托五征山拖、大丰机械等骨干企业，规划建设农资物流配送中心。加快重点企业二三产业分离，支持骨干企业创办第三方物流项目，扶持现代物流企业成长壮大。

改造提升商贸流通业。加快银座商城建设，搞好兴隆市场迁建和东关市场改造，启动广场商厦大型现代购物中心、贵和商城购物中心、息马地综合商贸城建设。规划建设古玩字画、电子信息、服装服饰、农机配件、金融保险、中介服务6条特色商业街区。积极推进“万村千乡”市场工程，加快“一个网络、两个平台”建设，构建农超对接流通网络，激活农村消费市场。

着力发展餐饮服务业。建成启用五星级酒店、九州方圆四星级酒店，规划建设农高区度假村、四星级富都宾馆。适时启动塌陷地生态养生园、兖州美食城、九州生态美食园建设，开展特色餐饮名店创建，加快引进培育一批特色餐饮项目，全面提升城市服务水平。

（六）统筹发展各项社会事业，促进社会和谐进步。

办好人民满意教育。全面贯彻《山东省义务教育条例》，深化素质教育，提高教育教学质量。启用新一中，扩建高庙小学，加快高级技工学校（职教中心）建设。抓好城区教育资源整合优化，形成城区3处高中、3处初中、7处小学结构布局。实施中小学校舍安全工程，改造建设新兖、大安、小孟、颜店等6处中小学教学楼、宿舍楼、餐厅。提高生均公用经费标准，促进义务教育均衡发展。

加快发展卫生事业。深化医药卫生体制改革。完成漕河、小孟、新驿卫生院建设项目。继续搞好村卫生室规范化创建，新建一批农村社区卫生服务站。实施医疗卫生资源整合工程，推进镇村医疗机构一体化管理。严格医疗机构监管，提升医疗卫生服务水平。完善疾病预防控制体系和卫生应急管理机制，有效防治各类传染病。加大食品药品执法监管力度，保证群众饮食用药安全。广泛开展群众性体育活动，扎实推进农民健身工程，不断提高竞技体育水平。大力开展违法生育整治和计生优质服务，持续稳定低生育水平。

加强精神文明建设。深入开展文明素质提升工程，努力提高社会文明程度。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成“知荣辱、讲正气、促和谐”的社会风尚。充分发挥学校、社区、家庭“三个阵地”的作用，大力提升青少年道德素养，努力减少青少年违法犯罪。深入开展“文明兖州”主题实践活动，宣传文明礼仪，培育文明新风，促进家庭和美、邻里和睦、社会和谐。

维护社会安全稳定。深入开展“安全生产基层基础建设年”活动，坚决遏制重特大安全事故发生。完善打防管控一体化治安防控体系，依法防范、严厉打击各类违法犯罪活动。畅通群众利益诉求表达渠道，深入排查调处各种矛盾纠纷，健全社会稳定预警和应急管理机制，有效防范、妥善处理各类群体性、突发性事件。做好气象预报、水文监测、防震避震、压煤搬迁等工作，有效预防地质和自然灾害。完成“五五”普法任务，加大法律援助、人民调解和社区矫正力度。搞好第十届村（居）委会换届和第六次人口普查。继续加强国防教育动员、人防民防、民兵预备役工作，巩固扩大双拥共建成果。支持工商联、工会、共青团等人民团体的工作，保障老年人、妇女儿童和残疾人权益，进一步做好物价、统计、科普、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作。

（七）更加关注民生福祉，全面提升公共保障水平。

千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，完善城乡一体化就业服务体系。建立高校毕业生创业资金筹措和扶持激励机制，积极组织实施“三支一扶”计划和“一村一名大学生”工程，建设一批大学生见习基地和农村创业园。加大困难群体就业援助力度，妥善解决下岗失业、城乡无业及残疾人就业问题。扎实推进国家级创业型城市创建工作，放大创业带动就业倍增效应，鼓励更多的劳动者成为创业者。

完善社会保障体系。加大社会保险基金扩面征缴力度，提高企业退休人员基本养老金水平。将城镇居民医保人均补助标准提高到100元，新农合人均筹资标准提高到120元。逐步解决城镇未参保居民养老保障和依法关闭破产企业退休职工医疗保险问题。继续提高城乡低保、农村五保供养标准。启动建设市社会福利院。做好残疾儿童康复手术、贫困白内障患者复明手术等救助工作。加大保障性住房建设力度，增加经济适用房、廉租房和中低价房源供应，努力改善低收入家庭住房条件。

办好为民十件实事。①建立失地农民基本养老保险制度，让60岁以上失地农民都能按月领取养老金。②提高城乡困难群众大病救助水平，救助病种由8项增加到25项，限额由1万提高到2万，对其中4种大病实行二次救助，尽可能地防止因病致贫、因病返贫。③为18岁以下孤儿和重度贫困残疾人发放生活补贴。④启动免费为35—59岁农村妇女“两癌”筛查，提高农村妇女健康水平。⑤实施中小学冬季取暖工程，为全市师生提供更加温暖舒适的工作学习环境。⑥把光明影院提升改造成现代影城，满足市民文化娱乐需求。⑦实施小街巷硬化亮化工程，让城区所有街巷亮起来。⑧在努力提高农村集中供水入户率的基础上，投资1000万元实施城区水质改善工程，彻底解决城乡居民饮水安全问题。⑨投资4000万元实施城乡电子监控工程，增强人民群众安全感。⑩高标准建设1500张床位规模的人民医院新院，解决群众看病难、住院难的问题。

各位代表！编制兖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划，是今年的一项重要工作。我们将以科学发展观为指导，在深入开展调研论证、广泛征求意见建议的基础上，科学确定“十二五”规划的指导方针、战略重点和主要任务，力求编出一个宏观性与指导性、可操作性有机统一的好规划。

四、致力建设高效廉洁政府

（一）坚持勤于学习，建设创新型政府。把学习放在更加重要的位置，强化理论武装，深入搞好调研，加强预警分析，更加准确地把握全球经济环境变化和国家宏观政策导向，更加悉心研究破解制约瓶颈和发展难题，切实增强工作的前瞻性、主动性。强化创新意识，努力在更高境界上解放思想，坚决破除陈旧僵化的思维定势、体制机制和工作作风，务求推进措施更加可行，攻坚克难更富成效。

（二）坚持真抓实干，建设效能型政府。始终保持奋发有为的精神状态，把一切心思凝聚到干工作上，把所有精力集中到办实事上，把全部本事运用到抓落实上。对每一项工作都逐一细化分解，层层落实责任，跟踪调度督查，确保上级安排的任务、市委作出的决策、人代会确定的目标真正落到实处。进一步精简会议文件，优化政务服务，强化效能监察、绩效考评，全面推进政府工作提速。

（三）坚持依法行政，建设服务型政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格落实行政执法责任制，不断加强行政执法队伍建设，切实做到严格执法、文明执法、公正执法。加快政府职能转变，进一步强化社会管理和公共服务功能。完善政府信息公开制度，认真办好市长公开电话、行风热线，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。发扬勤俭节约的优良传统，珍惜民资民力，从严控制开支，反对奢侈浪费。充分发挥监察、审计等部门的作用，加强对预算执行、财政投资、产权交易等领域的全程监管，严格执行国库集中支付、财政投资评审、政府工程公示承诺等制度，努力从源头上预防和治理腐败。全面落实党风廉政建设责任制，深化反腐倡廉教育，严查破坏发展环境和损害群众利益的违法违纪案件，维护人民政府的良好形象。

各位代表！兖州正处在跨越发展、加速崛起的关键时期，重重困难和严峻挑战考验着我们，历史责任和崇高使命激励着我们。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锐意进取、顽强拼搏，为加快推进科学发展跨越发展，开创兖州更加美好的明天而努力奋斗!