各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、过去五年工作的回顾

自1998年以来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“全党抓经济，重点抓调整”的总体思路，团结带领全市广大干部群众，开拓进取，扎实苦干，全面完成了“九五”计划和市十四届人代会确定的各项任务，“十五”计划顺利实施，全市改革开放和现代化建设取得显著成就。

国民经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶。2002年，全市国内生产总值预计完成100亿元，比1997年增长75%，年均递增11.8％；地方财政收入达到4.8亿元，增长1.3倍，年均递增18.1％。结构调整取得重大进展，三次产业比例由1997年的21.5：43.8：34.7调整为14.1：49.4：36.5。农业产业化迈出重大步伐，标准化生产开始起步，优质高效农产品大幅度增加，林牧渔业占农业总产值的比重达到45%。工业速度、效益同步增长，限额以上工业企业实现销售收入61.6亿元、利税9.3亿元，分别比1997年增长1.4倍和1.8倍，年均递增19.3%和22.8%。一批骨干企业在竞争中发展壮大，能源、造纸、机械制造、农副产品加工等支柱产业优势更加突出。商贸流通稳步发展，新建、扩建了一批专业批发市场、大型超市和商业网点，新增营业面积23万平方米，2002年社会消费品零售总额完成26.8亿元，比1997年增长86.7%，年均递增13.3%。民营经济增势强劲，上缴税金2.75亿元，占地方财政收入的比重达到56.9%。

经济体制改革扎实推进，对外开放迈出新步伐。市直工业企业改制和资产重组取得显著成效，开始步入改革发展的快车道；乡镇企业整体实现“公退民进”，产权多元化格局基本形成。社会保障体制改革不断深化，在全省率先推行了企业养老保险扩面，“两个确保”得到巩固。住房、医疗等项改革稳步推进。农村税费改革圆满成功。市镇两级机构改革顺利实施。行政审批制度改革开始启动，政府提速工作初见成效。土地使用制度改革取得新进展，经营城市迈出较大步伐。对外开放进一步扩大，2002年全市进出口总额完成1.1亿美元，比1997年增长6.8倍，年均递增51%，其中自营出口1400万美元，增长6.3倍，年均递增49%；实际利用外资五年累计达到3600万美元。

固定资产投资不断增加，城乡面貌发生新变化。五年累计完成固定资产投资97亿元，其中产业性投资达到76亿元，建设投资过千万元的产业性项目188项、过亿元的10项，太阳纸业高档包装纸、银河德普高强力输送带、雪花淀粉谷氨酸扩产、联诚雅仕佳汽车水泵、宏发新型建材等一批重点项目相继竣工投产。园区经济发展迅速，市经济开发区项目进区步伐加快，5个镇经济园区进入省、济宁市级经济开发区行列。城乡基础设施建设成效显著，新建、拓宽城乡道路120公里。实施了城乡电网改造工程。建成了鲁西南第一个电话市。城市污水处理厂、西郊水厂投入运行。西城区大开发、大建设的序幕全面拉开，十大重点起步项目陆续开工建设。东城区“绿亮清”工程顺利实施，新建了一批城市广场、绿地和道路，扩大了集中供气、集中供热面积，加强了市容环境综合治理，城市容貌明显改观。村镇建设步伐加快，全面完成了撤乡建镇，培植了一批现代化文明示范村，被评为全国村镇建设先进市。

各项社会事业全面进步，人民生活有了新提高。“科教兴兖”战略深入实施，五年共计实施各级各类科技计划546项，引进推广先进适用技术427项，完成重大技改项目96项，培育省级以上高新技术企业3家。建立农业科技示范园区15处，市农高园被列为省级农业科技示范园区。科技进步对全市经济增长的贡献率达到57.1%，被评为全国科技实力百强市和科技工作先进市。教育改革逐步深化，资源配置日趋合理。“普九”成果进一步巩固，高中阶段招生规模五年扩大1倍。职业教育、成人教育加快发展，民办教育蓬勃兴起。高考本科录取绝对数、万人比、增长率连续四年居济宁市各县市区之首。人口自然增长率控制在4‰以下，耕地保护和采煤塌陷地治理成效显著，环境质量进一步改善。广播电视、体育、卫生、民族、宗教、外事、侨务、民政、老龄、残疾人等各项事业都取得了新的成就。人民生活在总体达到小康的基础上持续改善。2002年城镇居民人均可支配收入5333元，农民人均纯收入3589元，分别比1997年增长39%和23%。城乡居民储蓄存款余额达到40.2亿元，比1997年增长1倍。下岗职工、失业人员和困难群众基本生活得到保障。妥善安排了一批三峡移民。

民主法制建设日益加强，精神文明建设取得新成果。坚持以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想教育广大干部群众，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质和社会文明程度明显提高，连续四届荣获全省精神文明建设工作先进市。建成了市博物馆，连年举办了农民文化艺术节，开展了丰富多彩的社区文化艺术活动，被命名为全国文化先进市和中国民间艺术之乡。国防教育、民兵预备役及优抚安置工作扎实深入，荣获全省双拥模范城“四连冠”。大力推进依法治市，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，狠抓政府法制建设，依法行政水平有所提高。深入实施“四五”普法，全面推行政务、村务、厂务公开，圆满完成了第六届、第七届村委会直选工作。“严打整治”斗争深入开展，社会治安明显进步。“处法”工作成效显著。廉政建设得到加强。群众关心的一些热点难点问题正逐步得到解决。

过去的五年，是我们适应形势变化要求，经受风险考验，各条战线捷报频传的五年；是经济发展既快又好，社会事业全面进步，综合实力大幅度跃升的五年；也是城乡面貌发生重大变化，人民生活水平显著提高，安定团结、政通人和的良好局面进一步巩固发展的五年。五年的成就来之不易，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，凝聚着全市广大干部群众的智慧和汗水，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，也离不开各级人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派爱国人士、驻兖各单位干部职工和驻兖官兵的关心支持。在此，我代表市人民政府，向所有为兖州改革开放和现代化建设做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！与时代发展要求和人民群众期望相比，我们的工作仍有较大差距，发展中还有许多矛盾和问题。主要是：经济结构调整的深度不够，农业产业化、市场化、标准化水平不高，工业高新技术产业化步伐不快，现代服务业发展滞后，外向型经济还相当薄弱；市场取向的配套改革措施还没有完全落实到位，部分企业生产经营困难；多元化投融资机制尚未形成，利用国外资金、外地资金建设的大项目较少；社会保障体系还不够完善，就业和再就业矛盾突出，农民和部分城镇居民收入增长缓慢，少数群众生活还比较困难；经济社会生活中还潜伏着一些不安定因素，发展环境有待进一步优化；政府职能转变还不够快，思想解放程度、改革创新意识、依法行政水平以及工作方法与作风，还不能完全适应形势任务的要求，官僚主义、形式主义甚至为政不廉、执法不公等消极腐败现象仍不同程度地存在。我们必须清醒地看到差距，深刻地反思问题，冷静地分析隐忧，改正缺点，克服不足，扬长避短，努力把各项工作做得更好。

二、新一届政府面临的形势和任务

新一届政府任期的这五年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要时期，也是决定兖州改革发展全局的关键时期。带领全市人民承前启后，继往开来，顺利完成“十五”计划，加快向全面建设小康社会目标迈进，不断开创我市改革开放和现代化建设新局面，是新一届政府肩负的重大历史使命。综观新世纪新阶段，我们正处在千载难逢的重要战略机遇期。党的十六大对建设有中国特色社会主义事业作出全面部署，为新世纪特别是头二十年的发展指明了方向；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步启动内需，经济发展的外部环境更加宽松；经济全球一体化进程加快，国际国内产业和资本转移加速，为我们扩大开放、招商引资开辟了更加广阔的空间；通过多年的改革调整，我市综合实力进一步增强，经济结构不断优化，一批骨干企业快速成长，一批重点项目竣工投产，将为经济持续快速增长提供有力支撑。同时也应该看到，前进道路上还会遇到许多新的困难和挑战，国际国内经济结构战略性调整风起云涌，信息化时代和知识经济扑面而来，市场竞争更加激烈，全国各地都在深入贯彻十六大精神，掀起新一轮竞相发展的热潮。形势逼人，不进则退。我们一定要增强紧迫感和责任感，抓住机遇，奋发图强，励精图治，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，夺取兖州改革开放和现代化建设的新胜利！

按照新形势和全面建设小康社会的要求，今后五年我们的奋斗目标是：发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。到2007年，把我市基本建成以骨干企业为支撑，主导产业优势突出，高新技术产业快速发展的工业强市；基本建成区域化布局、标准化生产、产业化经营，科技含量和装备水平较高的现代农业体系；基本建成以专业市场群为主体，以连锁经营、物流配送为主要形式，辐射力强、带动范围广的现代物流中心；基本建成生态环境优美、基础设施先进、载体功能完善、东西城区一体、特色鲜明的生态园林城市；基本建立起以人为本、全面发展，功能完善、设施齐全，信息化和服务水平较高的社会事业体系。为全面建设小康社会、力争率先基本实现现代化奠定坚实的基础。

今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以发展为第一要务，以富民为第一目标，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，加快新型工业化、农业产业化、经济国际化和城市化进程，推进招商引资、重大项目建设和高新技术产业发展，提高经济运行质量和效益，增强发展后劲和综合竞争力，改善城乡居民生活，推动经济社会协调发展，积极打造“人才型经济、文化型城市、生态型环境、服务型政府”，为全面建设小康社会而努力奋斗。国民经济和社会发展的主要预期指标是：国内生产总值年均递增12%，到2007年达到176亿元，人均2.9万元；全社会固定资产投资年均递增13%，五年累计完成160亿元；地方财政收入年均递增13%，达到8.9亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增7%和5%；人口自然增长率控制在5‰以内。

2003年是全面落实十六大精神的第一年，也是新一届政府任期的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年的主要预期指标为：国内生产总值增长14%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长25%，外贸出口和实际利用外资均增长30%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。关于今年的具体工作，市政府还要向大会作计划、财政报告。我们将坚持好中求快，努力把开局之年的各项工作做得扎实有效，为实现五年的任务目标开好头、起好步。

三、经济和社会发展的战略重点

在今后的工作中，我们要牢牢把握经济建设这个中心，高扬发展主题，突出调整主线，着力优化结构，促进产业升级，增强经济整体素质和竞争实力。同时按照全面建设小康社会的要求，切实加强精神文明和民主法制建设，推动社会全面进步，不断提高人民生活水平和质量，实现经济社会协调发展。

（一）大力调整农业结构，切实增加农民收入。围绕建设现代农业，以推进农业产业化、标准化为重点，加快农业和农村经济结构战略性调整，努力增加农业投入，加强基础设施建设，促进农业增效、农民增收、农村社会稳定。

加快推进农业产业化经营。认真抓好农业产业化发展规划的实施，强力打造林纸、粮油、畜禽、蔬菜、桑蚕等十条产业链。高度重视龙头企业的培育发展，在技改立项、资金融通、智力引进等方面加大扶持力度，促其快速膨胀规模，增强辐射带动能力。围绕产业链建设，调整优化农业结构，积极推进农产品区域化布局、规模化生产，大力发展特色农业，三五年内全市基本建成10万亩优质蔬菜基地、20万亩纸浆林基地、30万亩优质粮油基地、4000万只头畜禽规模饲养基地和5万亩桑蚕基地。积极发展农村合作经济组织，完善龙头企业与农户间的利益连结机制，促进农业产业化经营健康发展。力争到2007年，全市农产品加工增值率达到90%以上。

大力实施农业标准化工程。搞好各级各类农业科技示范园区建设，加快农业高新技术和先进适用技术的推广应用，提高农产品质量和效益。重点抓好农高园三期工程建设，扩张规模，完善功能，尽快建成集高新技术引进、开发、推广、应用于一体的国内一流的农业科技示范园区。依托园区，建立有机蔬菜、肉鸡肉鸭、优质粮油等农产品标准化生产示范基地，引导广大农民群众改变传统的生产作业和管理方式，自觉按标准组织生产、加工和经营。抓紧建立农产品质量及安全监测检验、动植物疫病防治、市场监管体系，推行农产品市场准入制度，搞好产品国际质量认证，推动农业标准化生产，努力扩大农产品出口。

加大对农业的支持力度。认真落实土地延包政策，按照依法、自愿、有偿的原则，有序推进土地承包经营权流转，逐步发展规模经营和集约化经营。大胆实践农村公有制多种实现形式，增强集体经济实力。巩固和发展农村税费改革成果，扎实推进各项配套改革，从根本上减轻农民负担。多渠道增加农业投入，搞好农田水利基本建设，加快农业综合开发，改善农业生产条件。以发展玉米机械收获、秸秆还田机械为重点，抓好新机具的推广应用，提高农业机械化水平。

（二）坚定不移地走新型工业化道路，加快建设工业强市。坚持传统产业高新化与高新技术产业化并重，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

着力改造提升传统产业。立足于把现有企业做大做强，积极运用先进适用技术特别是计算机辅助设计、智能控制等信息技术，以及高效节能、生物工程等高新技术，大规模推进企业技术改造，全面提高工艺技术和自动化装备水平，努力扩大优势生产能力。重点抓好能源、造纸、机械制造、生化制药、农副产品加工和新型建材六大工业基地建设，增强产业集中度和规模实力，形成特色鲜明、优势突出的主导产业。按照“产业龙头化，龙头规模化”的发展方向，以“一大三优十强”企业为重点，集中力量培植壮大骨干企业，打造支撑带动经济发展的企业“航母编队”。力争经过三五年的努力，太阳纸业集团年销售收入超过50亿元，跨入世界造纸百强企业行列；银河德普、雪花淀粉、联诚雅仕佳等一批企业销售收入过10亿元。结合传统产业技术改造，加强信息基础设施建设，加快推广应用信息技术，推进国民经济和社会信息化。

加快发展高新技术产业。从引进开发高新技术产品起步，从培植高新技术企业抓起，以产品带企业，以企业带产业，集中推进生物技术、电子信息、机电一体化和新型材料四大重点领域的研究开发和产业化进程，五年内全市高新技术产业占工业总产值的比重力争达到25%以上。抓好以市经济开发区、新兖民营科技园为重点的工业园区建设，完善园区功能，创新管理体制，积极探索“一区多园”模式，大力度实施“以商招商”、“园区招商”，加快项目进区步伐，构筑科技创新的高地和经济增长的隆起带。实施大项目带动战略，力争每年有几个投资过亿元的“高大外”项目上马、在建、投产，增强发展后劲，积蓄工业化力量。

进一步深化企业改革。巩固企业改革与脱困成果，对改制企业进行“回头看”，指导企业实施规范化公司制改造，健全法人治理结构，转换经营机制，加快建立现代企业制度。下大气力解决改制企业历史遗留问题，促进企业轻装上阵。畅通劣势企业退出渠道，对亏损严重、浪费资源、污染环境和不符合国家产业政策的企业依法实施关闭破产。加大资产重组力度，运用市场机制，着力培植一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的企业集团。支持中小企业加强与国内外大企业集团的挂靠联合、协作配套，促其向“专精特新”方向发展。继续做好企业上市工作。引导企业加强质量、成本、营销管理，引进现代管理理念和手段，积极推行现代物流管理，全流程降低经营成本。

（三）积极发展现代服务业，显著提高三产比重。围绕提升产业、扩大就业、繁荣经济，不断拓展服务领域，突出经营特色，提高档次水平，促使第三产业发展实现新突破。

切实搞活商贸流通。加大流通企业改革和资源整合力度，支持企业引进国内外大商社、大集团，通过整体购并、参股控股等方式，加快国有集体资本退出步伐，盘活存量资产。引入现代经营理念，积极兴办连锁、超市、配送等新型业态，提高市场竞争力和经营效益。加快五大批发市场群建设，结合旧城改造和新城开发搞好新一轮商城规划，新建一批功能完善、特色鲜明、具有较强辐射带动作用的市场群体和区域性购销市场。综合利用我市交通运力资源，依托大型厂矿企业、农产品生产基地，规划组建功能完备、运作灵活、快速高效的现代物流中心。加快发展信息咨询、电子商务、物业管理、社区服务等新兴服务业，引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、餐饮服务等向产业化方向迈进。深入挖掘旅游资源，建设观光农业旅游“热线”，加快旅游产业发展。

进一步整顿和规范市场秩序。继续严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，重点打击食品、药品、建筑材料和农业生产资料等制假售假行为，维护企业和消费者合法权益。加大技术监督和工商管理力度，创造公平竞争、规范有序的市场环境。大力弘扬兖州“端信、兼容、尚贤、乐善”的传统美德，广泛开展信用市、信用镇、信用村、信用企业创建活动，抓好金融安全区建设，打造“信用兖州”。

重视做好财税工作。加强财源建设，强化税收征管，确保财政收入稳定增长。按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序，调整优化支出结构，加强支出管理，提高财政资金使用效益。综合运用税收杠杆和预算、贴息、转移支付等手段，支持企业改革和产业结构调整，促进经济社会协调发展。深化财政体制改革，积极推行部门预算、政府采购和国库集中支付制度，加快构建公共财政框架。

（四）集中力量抓好对外开放和民营经济，增创经济发展的新优势。继续坚持把扩大开放、招商引资和民营经济发展作为经济工作的战略重点来抓，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓宽发展空间，增强发展活力，推动国民经济实现跨跃式发展。

全力以赴招商引资。瞄准国际国内大财团、跨国公司，特别是世界500强、全国100强企业，认真研究分析，搞好产品、技术、项目对接，选准突破口，有针对性地推出一批优势产业、骨干企业和重点项目对外招商，力争在以大引大方面实现实质性突破。坚持一二三产业并举，大中小项目齐上，努力扩大招商引资总量。把招商引资与调整结构、促进产业升级结合起来，注重引进先进技术、现代化管理方式、专门人才和营销网络，搞好企业嫁接改造。在鼓励全民招商的同时，抓紧引进培养一批熟悉国际经贸、具有专业技术和商务谈判技巧的复合型人才，组建高层次、高水平专业招商队伍，强化专业招商。全力支持外资企业加快发展，促其增资扩股，推动以商引商。集中抓好招商引资项目的跟踪落实，力促项目升级，提高招商实效。大张旗鼓地表彰奖励招商引资有功人员，严厉打击阻挠项目建设、影响企业生产经营的各类不法行为，强化对国内外客商的服务，进一步优化投资环境。重视发挥驻兖企业的作用，加强联合共建，实现共同发展。

千方百计扩大出口。坚持以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略，调整优化出口企业和出口产品结构，着力抓好重点企业、重点产品和重点市场，进一步增加农副产品、机电、服装等传统商品的出口，提高机制纸、阻燃带、汽车配件、生化制药等具有一定技术含量和比较优势的产品出口比重，大力开拓新兴出口市场，扩大国际市场占有份额。积极实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资办厂、开展对外工程承包，带动我市劳务输出和产品出口。坚持进出结合，加快发展加工贸易和服务贸易，实现大进大出、以进带出。鼓励帮助企业积极发展自营出口，争取国家更多的扶持政策。

进一步加快民营经济发展。继续实施“铺天盖地、顶天立地”战略，在深入发动、扩张总量的基础上，主攻规模、档次和水平。在企业布局上，要向各类园区聚集，提高集约化水平；在经营领域上，要向一、二、三产业全面拓展，形成全方位、多领域的发展格局；在组织形式上，要向股份制、公司化方向过渡，增强内部发展活力；在追求目标上，要向科技型、集团型、外向型发展，全面提高民营经济整体实力。加强对民营经济的指导、管理和服务，建立健全民营企业法律服务体系、科技信息服务体系和金融协调服务体系，促进民营经济更快更好地发展。

（五）加快城市化进程，推动城乡协调发展。坚持以新的理念认识城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，大力推进城市现代化和城乡一体化进程，使城市规模明显扩张、功能明显增强、环境明显改善、辐射带动能力明显提高。

加快开发西城区。按照政府启动、龙头带动、市场运作、精品建城的思路，通过招商引资、经营土地、置换资产多渠道筹措资金，大规模、高标准推进西城区开发。重点抓好行政中心建设，尽快启动接待中心、会展中心建设，搭起现代化行政办公区基本框架。加快实施维多利亚花园、海情丽都花园等综合开发项目，建设一批现代化示范住宅小区。搞好孔子学府、大成足球等学校建设，规划建设一批文化体育设施。继续完善水、电、气、路、通信等配套基础设施，增强城市功能。以市民文化广场为重点，加快新区绿化，绿化覆盖率达到40%以上，构筑起大生态大绿化格局。力争到2007年，把西城区基本建成功能完善、布局合理、结构清晰、特色鲜明、风格突出的生态型现代化城市新区。

改造完善东城区。以实施绿亮清工程为总抓手，以道路河道治理、城市绿化亮化、连片开发改造、区段综合整治为重点，进一步完善设施、优化功能、美化环境、提高档次。实施九州大道东延工程，完成中御桥路、八一路、东桥路、文化西路等主次干道的改造整修，加快小街巷治理。坚持“引补治”三管齐下，实施雨污分流，逐步使城区河道死水变活水、污水变清水。规划建设环城森林带和泗河园林公园，改造少陵公园，建设一批永久性城市开放空间，大力实施拆墙透绿、垂直挂绿，增加城市绿量，建成省级生态园林城市。继续搞好城市灯光装饰，美化城市夜景。建设城市垃圾处理厂，完善城区环卫设施。进一步扩大集中供气、集中供热面积，提高城市供水能力。改造完善文化、体育、卫生设施，建设一处高标准大型文化场馆。加快城市综合开发步伐，基本完成城区低矮平房改造。

推进城乡一体化。坚持因地制宜、突出特色、合理布局、整体推进，加快中心镇和卫星镇建设。把城镇建设与发展民营经济和农村服务业结合起来，促进农村劳动力向非农产业和小城镇转移，不断增强小城镇经济集聚功能和吸纳就业的能力。继续搞好小村并大村、建设中心村，培育发展现代化文明示范村。拓宽改造西铺路、济阳公路新驿至颜店段和济微公路王因段等城乡干道，争取327国道改道工程开工建设。完善村村通柏油路网络。加快镇村广播电视、供电、通讯等设施建设。

搞好城市经营管理。加快城镇国有土地使用制度改革，做好以地生财、以地兴城的文章。搞好城市公用设施经营权、冠名权、广告权的出让拍卖，盘活城市各类资源，多渠道增加城市建设投入。加大城建项目招商引资力度，积极推行以土地换项目、以项目换资金，拓宽对外融资渠道。深化城市公用事业改革，促进公用事业由福利型向市场经营型转变。编制完善东城区控制性详细规划和专业规划，加强城市规划管理，维护规划实施的严肃性，确保城市建设有序进行。改革城市管理体制，建立健全城市长效管理机制，推动管理重心下移，持之以恒地依法对城市容貌进行综合整治，不断提高城市现代化管理水平。

（六）实施科教兴市战略，增强可持续发展能力。进一步强化科技是第一生产力的观念，切实把科教兴兖作为振兴经济的战略措施来抓，推动经济社会可持续发展。

积极推进科技创新。支持企业加强技术开发机构建设，多形式搞好与国内外大专院校、科研院所的联合，积极引进先进适用技术，加快企业技术创新。扶持民营科技企业和科技型中小企业发展，鼓励支持科技人员领办、创办科技型企业。增加财政科技投入，管好用好高新技术风险基金，调动社会投资科技创新的积极性，形成多元化科技投入机制。完善科技服务体系，推进科技中介服务组织网络化、功能社会化和服务产业化。普及科学知识，弘扬科学精神，提高全民科技素质。

搞好教育和人才开发。加快教育改革创新，全面推进素质教育，强化基础教育，努力提高教育质量。在巩固“普九”成果的基础上，2004年普及高中阶段教育，2005年基本普及学前三年教育。加快发展职业教育、成人教育，构建终身教育体系。鼓励多种形式的社会力量办学，大力发展民办教育，形成多元化教育发展格局。继续推进学校规范化建设，力争一中跻身全国千所示范高中行列。抓好人才资源开发，大力引进高层次人才和各类专业技术人才。发展和规范人才市场，营造有利于人才脱颖而出的良好环境。对贡献突出的人才给予重奖。

认真落实三大基本国策。全面贯彻《人口与计划生育法》，搞好计生工作规范管理和服务体系建设，强化基层基础工作，保持低生育水平，提高出生人口质量。加大环境综合整治力度，突出抓好大气、水污染防治，实现环境质量的逐步好转，建成省级生态示范区。十分珍惜、合理利用土地资源，坚持城乡土地统一管理，加大土地执法监察力度，切实保护耕地，搞好土地复垦和开发利用，促进耕地总量动态平衡。加强对水资源的管理和保护，合理调配、节约利用水资源，建设节水型社会。

（七）进一步健全社会保障体系，努力改善人民生活。按照老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所救的基本要求，加快建立独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，不断增强社会保障功能。进一步健全“三条保障线”制度，切实巩固“两个确保”和“一个低保”成果。继续深化城镇职工养老、失业、医疗保险制度改革。不断完善社会救助体系，积极发展社会福利、社会救济、社会互助事业，组织开展好送温暖和社会捐助活动，确保城乡困难群众得到及时救助。健全完善医疗预防、健康保障与卫生监督体系，推进农村卫生体制改革，提高城乡居民的医疗保健水平。把扩大就业作为政府的一项重要工作来抓，认真落实促进就业的各项优惠政策，改善创业环境，增加就业岗位。大力发展多种所有制经济特别是民营经济、劳动密集型产业和社区服务业，扩大社会就业。加强就业培训体系建设，落实劳动预备制和就业准入制，增强劳动者就业能力。引导全社会转变就业观念，强化市场导向的就业机制，推行灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业和自主创业。加强劳动力市场和劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。积极开展劳务输出，组织农村剩余劳动力、城镇待业青年、下岗失业职工及大中专毕业生，迈出家乡务工经商，拓宽创收渠道。

（八）推进精神文明和民主法制建设，提高社会文明程度。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，倡导社会公德、职业道德、家庭美德。抓好人文资源的保护、研究、开发和利用，实施历史文化光大工程和文艺精品创作工程，繁荣校园文化、企业文化和社区文化。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育水平。加强国防教育，做好民兵预备役和人防工作。关心支持妇女、儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。自觉接受人大及其常委会的依法监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动加强与各民主党派、人民团体、无党派人士的联系，广泛听取各方面的意见，推进决策科学化和民主化。进一步扩大基层民主，完善村民自治和居民自治，切实推行政务、厂务、村务公开。全面实施“四五”普法规划，增强全民法制观念和法律意识。认真贯彻依法治市方针，加强政府法制建设。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，加大“打黑除恶”和查禁“黄赌毒”工作力度。深入开展同“法轮功”等各类邪教组织的斗争。高度重视群众来信来访，及时化解人民内部矛盾，妥善处理群体性事件和突发事件，保持安定团结的局面。强化消防、交通管理和安全生产，严防各类重大事故发生。认真做好民族、宗教、侨务、对台等项工作。

四、全面加强政府自身建设

适应新形势新任务的要求，全面贯彻“三个代表”重要思想，切实加强和改进政府工作，进一步提高驾驭能力和领导水平，增强创造力、凝聚力和战斗力，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。

（一）实施理论武装，在解放思想中与时俱进。继续系统深入地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，打牢理论功底和知识功底，培养宽广眼光和战略思维。坚持围绕主题、把握灵魂、抓住精髓、联系实际，认真学习党的十六大精神，用十六大精神统一思想认识，统领各项工作。注重把学习成果转化为解放思想、实事求是、与时俱进的自觉行动，用发展着的马克思主义指导新的实践。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，善于在变化转折中抢抓机遇，善于在破难攻坚中开拓创新，善于在敢闯敢冒中率先突破，不以小富为满足，不因小胜而停步，在全面建设小康社会的进程中，努力实现跨越式发展。

（二）推进“政府提速”，在转变职能中优化服务。着眼于建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步简化审批职能、弱化事务职能、强化服务职能，真正把工作重点放在促进经济发展、建设公益事业、搞好公众服务、完善社会保障上，全面提高政府工作效率。认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事决策制度，推进政府决策的科学化、民主化。严格按照党和国家的政策法律规范行政职能和行政行为，善于运用法律手段解决经济社会发展中的问题，不断提高依法行政水平。全面推行政务公开，落实部门服务承诺，确保有诺必践，取信于民。进一步完善政府提速工作运行机制。强化行政效能监察。巩固政府机构改革成果，完善公务员管理制度，稳步推进事业单位改革。加强政府管理信息化建设，实施电子政务，提高政务管理水平。

（三）强化宗旨观念，在改进作风中无私奉献。倡树雷厉风行、求真务实的良好政风，大力精简会议文件，控制检查评比，减少应酬接待，集中时间和精力深入实际，深入群众，调查研究，解决问题。完善工作目标责任制，加大督促检查力度，严格考核，兑现奖惩。坚决克服形式主义、官僚主义，反对一切脱离实际、照抄照搬、不务实效、浮躁虚夸的不良作风。始终坚持立党为公、执政为民，把最广大人民的利益放在首位。拓宽联系渠道，倾听群众呼声，关心群众疾苦，坚持每年办好几件关系人民群众切身利益的实事、好事，特别要采取切实措施，帮助弱势群体解困、脱贫，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持从严治政，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，强化反腐倡廉教育，进一步纠正部门和行业不正之风，坚决清除腐败分子。推进体制创新和管理创新，努力从源头上预防和治理腐败。继承发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对讲排场、比阔气、图享受、挥霍浪费的奢侈之风，以廉洁勤政的良好形象，赢得人民群众的信任和支持。

各位代表！回首过去，实干拼搏铸辉煌；展望未来，乘势而上图复兴。党的十六大吹响了解放思想、实事求是、与时俱进的号角，我们踏上了全面建设小康社会的新征程。让我们在中共兖州市委的正确领导下，全面贯彻十六大精神，忠实实践“三个代表”，紧紧依靠全市人民，同心同德，奋发进取，为开创兖州现代化建设的新局面而努力奋斗！